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2020年第四期
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依法履职担当作为推动人大监督工作高质量发展

湛河区人大常委会

  习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度,扎实做好人大工作指明了方向、提供了遵循。近年来,湛河区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,努力实现依法监督、正确监督、有效监督,为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

  一、突出政治统领,把牢监督方向

  人大及其常委会是党领导下的重要政治机关,旗帜鲜明讲政治是人大工作的显著特点。湛河区人大常委会始终把坚持和依靠党的领导作为首要的政治原则和最根本的政治要求,进一步增强 “四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人大工作的正确政治方向。

  一是强化理论武装。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为常委会党组和机关党支部学习的重要内容,全面系统学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学,深刻把握其核心要义和丰富内涵,推动学习往深里走、往心里走、往实里走,筑牢做好新时代人大监督工作的思想政治根基。

  二是加强党的领导。坚持把党的全面领导贯穿和体现到人大履职全过程,坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位,严格向区委请示报告制度,常委会主要工作安排、重要监督项目的实施、重大事项决定、重要人事任免、自身建设等重要事项和重大活动,都及时向区委请示报告,依法按程序做好相关工作。常委会党组注重发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,对区委作出的重要部署及工作要求,及时研究贯彻、推动落实。

  三是坚持“四个善于”。工作实践中,努力做到“四个善于”:善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、人民意愿,善于使区委推荐的人事人选,通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员,善于运用法治思维和法治方式推动区委重大决策部署全面贯彻落实,善于运用民主集中制原则依法行使人大各项权力,切实把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来。

  二、规范监督行为,夯实监督基础

  规范监督行为是保证监督质量的重要基础。常委会始终坚持以制度建设为根本,以为提高素质为基础,以严肃纪律为保障,不断规范监督行为,有效增强了人大监督的权威性。

  一是健全制度规范监督。坚持以《监督法》为准绳,积极总结监督工作经验,制定和完善相关工作制度,提高了监督工作的规范化和制度化水平,初步建立了职责明确、规范有序、务实高效的监督工作机制。先后修订完善了《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《关于听取和审议“一府两院”专项工作报告的实施办法》《关于加强对法律实施情况检查监督的规定》《审议意见交办和办理办法》《预算审查联系代表工作办法》等20多项规章制度,为有效开展监督奠定了基础。

  二是提高素质规范监督。常委会不断加强自身建设,认真贯彻落实区委《关于加强区乡人大工作和建设的实施意见》,及时作出《关于加强自身建设的决定》。采取外出培训、集中学习、专题辅导、自学等方式,认真学习宪法法律及人大业务知识,掌握人大常委会议事规则和议事程序,研究人大工作的特点和规律,探索人大工作的方法和途径,全面提升理论水平和业务能力,为有效开展监督工作提供了保障。

  三是严格要求规范监督。常委会坚持从自身做起、从内部抓起,制定《常委会组成人员守则》切实加强对组成人员的管理,认真贯彻人大常委会各项规章制度,促使常委会组成人员认真负责地行使监督职权,严格遵守党的纪律和国家的法律法规,全面落实党风廉政建设有关规定,自觉培养健康向上的生活情趣,树立人大机关良好形象。

  三、紧扣重点议题,确保监督成效

  湛河区人大常委会按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,坚持加强监督不懈怠,求实翁窖笤谙擐不松劲,聚焦经济社会发展的重点、民生改善的难点和群众关心的热点,深入有效监督,务求取得实效。

  一是聚焦经济高质量发展开展监督。常委会着眼于区委提出的“实现八个提质、打造八个湛河”的工作目标,对经济社会发展的重点领域实施有效监督。围绕全区经济运行,听取审议计划、预算执行、决算、审计、“十三五”规划纲要实施中期评估等工作报告,及时把握经济运行中的新情况新问题,向党委政府提出意见建议,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生,防风险各项工作措施得到落实。围绕推动区域经济发展,针对重点项目建设,棚户区改造、金融保险业发展、科技创新、高新技术产业发展、传统产业改造提升、休闲观光农业、拆违拆迁等工作,积极开展专题调研、组织代表视察、听取专项报告,有力促进全区经济高质量发展。

  二是聚焦民生改善难点开展监督。常委会坚持以人民为中心的思想,察民情、听民声、知民意、解民忧,围绕环境保护、教育卫生、社会保障、食品安全、社会治安、文化生活等人民群众所急所需所盼,开展监督检查,作出决议决定,提出意见建议,推动惠民政策措施落细落实。高度重视对环境保护的监督,打出环境保护监督“组合拳”,作出了关于批准实施湛河区生态区建设规划的决议,听取审议了区政府关于环境状况和环境目标完成情况及白龟湖综合整治情况专项工作报告,对环境保护法和水污染防治法实施情况进行了执法检查,两次专题视察大气污染防治工作,提出环境保护工作必须常抓不懈、久久为功,进一步加大生态环境保护力度,践行“绿水青山就是金山银山”理念,推动生态文明建设,让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。为促进教育事业均衡健康发展,常委会紧紧抓住义务教育法贯彻执行,连续3年听取有关教师队伍建设、学前教育等工作,对城区小学班额超员问题视察调研,督促区政府及相关部门不断优化教育资源配置,完善教师队伍建设体制机制,解决好大班额和择校热问题,提高教学质量和办学水平,努力把教育事业办得更好,促进了我区教育改革与发展的顺利推进。

  三是聚焦厉行法治开展监督。加强法律监督,先后对义务教育法、农业机械化促进法、环境保护法等10余部法律法规开展了执法检查,督促政府规范执法行为,严格执法程序,做到有法必依、执法必严,推动法律法规在我区正确实施。加强司法监督,先后听取审议了区政府关于治安防控、社区矫正,区法院关于行政诉讼、基本解决执行难,区检察院关于职务犯罪预防、未成年人检察等工作,着力维护社会公平正义。认真落实全面依法治国重大战略部署,作出“七五”法治宣传教育决议,积极推进依法治区进程。

  四是聚焦代表关注热点开展监督。高度重视代表提出的议案和建议的办理,特别是对近几年的重点建议进行跟踪督办,确保代表关注的热点问题得到解决。如:湛河区处于城乡结合部,城太平洋在线基础设施薄弱,仅需要打通的断头路就占全太平洋在线的三分之一。代表对此非常关注,多次提出相关建议。常委会高度重视,多次视察调研,听取专项报告,查找存在的困难和问题,提出针对性意见建议,督促政府有关部门采取有力措施,强化保障,搞好宣传,统一标准,依法征迁,强力推动工作进程。截止目前,湛河区需要打通的22条道路,已经开工19条,10条道路已完工,9 条年底将实现通车,城太平洋在线交通等基础设施有了明显改观。

  四、坚持守正创新,提升监督水平

  人民代表大会制度必须在坚持中完善,人大工作也必须在创新中发展。近年来,湛河区人大常委会积极探索增强监督实效的路径,不断改进创新方式方法,为人大工作注入新的活力。

  一是开展全链条式监督。在长期的监督实践中,常委会坚持程序性监督与实痔窖笤谙咴监督并重,努力做到“选题”求精显担当,调研求“深”出精品,审议求“实”达目的,督办求“效”要结果,逐步形成了选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节的链条式监督模式,环环紧扣,善始善终,增强了监督的针对性和有效性。在开展听取专项工作报告、组织执法检查等常规性监督工作的同时,积极探索实践工作评议、专题询问等刚性监督形式,使人大监督工作更有力度、更具权威、更富成效。

  二是强化跟踪督办。常委会把改进审议意见办理落实作为高质量监督的重要环节,强化审议结果运用,持续跟踪监督落实。对每次常委会听取“一府两院”报告形成的审议意见,会后以常委会正式文件形式及时反馈区“一府两院”。要求针对审议意见,研究具体措施,逐项整改落实,并在规定时间内报送整改落实结果。常委会听取整改落实情况报告,并进行“满意度”测评通过对审议意见办理情况的再审议、再督促、再落实,形成了一条规范有序的审议意见跟踪监督程序。

  三是坚持满意度测评。常委会对“一府两院”工作报告,常态化开展满意度测评 ,测出好中差,分出“三六九”,评出正能量。强化测评结果的运用,对未通过的工作报告,责成报告单位认真整改,在以后的常委会会议上再次报告。再次报告仍未通过的,常委会视其情况依法启动质询、撤职案等监督方式。同时,将测评结果作为常委会加强干部履职监督的重要内容,作为区委组织部门干部监督、使用的重要依据,提升了监督的刚性约束力。

 

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