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2020年第三期
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牢记使命依法履职推动人民代表大会制度与时俱进

宝丰县人大常委会

  习近平总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”“县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。”宝丰县人大常委会自1981年设立以来,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在推动人民代表大会制度与时俱进方面进行了积极有益探索。特别是党的十八大以来,县人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢记使命、砥砺前行,更好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

  一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

  习近平总书记强调:“坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”县人大常委会把坚持党的领导贯彻于人大工作的各方面和全过程,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

  坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位。县人大常委会始终把坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最大政治,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移跟着党中央令旗走,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,不折不扣执行党中央各项决策部署。

  坚决把思想行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。县人大常委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务和长期战略任务,推动学习贯彻不断往深里走、往实里走、往心里走,从根本上筑牢政治信仰的基石。特别是认真学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的系列重要论述,深刻把握人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,按照习近平总书记提出的做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务抓好落实,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心、落地生根。

  坚持在县委领导下开展人大工作。自觉维护县委统揽全局、协调各方的核心领导地位,紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局谋划、推进人大工作,确保党的主张通过法定程序成为人民共同意志。建立并落实向县委请示报告制度,就年度主要工作安排、工作推进中的重大问题、重要监督议题的实施、自身建设等重要事项和重大活动,及时向县委请示报告,对于县委作出的重要部署、各项指示安排,都要研究提出具体的贯彻意见和实施举措,确保人大工作始终在县委领导下不断向前推进。

  二、坚持服务大局,推动经济社会持续发展

  习近平总书记指出:“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。”按照总书记的要求,县人大常委会把监督工作作为依法履职的重要抓手,注重正确处理监督与支持的关系,不断加强对法律法规实施和“一府一委两院”工作的监督,努力形成加强和改进工作的合力。

  突出监督重点。紧紧扭住预算监督这个“牛鼻子”,切实管好人民的“钱袋子”。首先是加强收入预算编制执行情况监督。着重审查税源分析情况和基金收入预测情况。比如土地出让金收入,要询问土地储备、征地补偿、报件审批及拟挂牌土地的宗数、面积、地价等情况,考虑土地太平洋在线场实继窖笤谙哞求,要求政府及财政部门合理确定收入预算编制规模。每年6-9月份,除了听取县政府关于财政预算执行情况的报告外,还专题听取税务部门完成税收情况的报告、自然资源部门土地基金收入完成情况的报告。其次是加强基金预算编制支出情况监督。基金预算支出主要用于基础建设,分配的去向、额度弹性较大,因此我们将其作为监督的重点。在审查年度基金预算时,要求财政部门对支出项目详细说明,根据轻重缓急和投资总额度、当年需列支额度等情况,确定支出范围。在预算执行过程中,要求政府及财政部门不得擅自调整预算。第三是加强部门预算编制执行情况监督。为了深化、细化预算监督,我们把监督的触角从县本级总预算延伸到重点预算单位。每年都专门组织力量,分别选取部分乡镇和县直单位,就部门预算编制执行情况开展检查,认真审核财政资金拨付、使用情况,及时指出并纠正存在的问题,有效增强了预算执行的严肃性。

  丰富监督形式。学习借鉴上级人大常委会的经验做法,运用专题询问等监督形式,丰富监督工作的内涵。近年来,先后就土地集约节约利用、小额担保贷款审核发放、就业再就业、地名区划、城乡安全饮水等工作开展了专题询问。通过常委会会议上的现场问答,增进了常委会组成人员与政府及其工作部门之间的交流沟通,对有关问题进行了深入地梳理和分析,推动了人民群众普遍关切问题的有效解决。

  增强监督实效。就县人大常委会做出的决议、决定和提出的审议意见,要求“一府两院”认真研究落实,并及时、规范报告情况。对于部分重点工作,县人大常委会主任扩大会议专题听取整改情况报告,现场询问有关情况,责成“一府两院”及有关部门就整改不到位的问题继续落实、再次汇报。通过跟踪落实,使监督工作真正发挥应有效果。

  三、坚持主体地位,不断提升代表履职能力

  习近平总书记强调:“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”县人大常委会尊重代表主体地位,注重发挥代表作用,专门研究制定了关于进一步密切县人大代表与人民群众联系发挥代表主体作用的若干意见,推动代表工作规范化制度化。

  提供履职遵循。依据《代表法》的规定和太平洋在线人大常委会出台的有关意见,县人大常委会拟订了《代表守则》《代表活动规范》《代表联系选民办法》等工作制度,细化明确人大代表履职的范围和途径。每年至少组织人大代表开展一次集中培训。先后邀请省人大常委会、省财政厅、省法学研究会等上级机关、权威机构的领导、专家,对人大代表进行法律政策和业务知识培训。通过建立规范、学习交流,有效提升人大代表履职能力,做到自我定位准、权利义务清、尽责不越位。

  创造履职条件。指导各乡镇人大主席团和代表小组进一步规范了代表联络站建设,通过配备办公设施、健全工作制度、规范档卡资料、组织外出参观学习、各乡镇之间相互观摩,提升了代表活动阵地软硬件建设水平,使代表联络站真正成为代表交流工作的“议事厅”、联系选民的“连心桥”、倾听民声的“谈心室”。为保证代表知情知政、不断提高履职能力,健全了代表参加常委会、专门委员会工作和活动机制,提高了代表议案审议、建议办理质量,增强了代表执行职务的权威性和实效性,使人大工作更加富有生机、充满活力。

  拓展履职空间。县人大常委会灵活运用活动载体,丰富了代表履职实践。2017年5月以来,在各级人大代表中开展“助力脱贫攻坚,展示代表风采”主题实践活动,全县五级人大代表主动联系1014户贫困户,针对贫困户家庭情况,发挥各自优势,在资金、信息、就业等方面开展帮扶。公务员代表重点在产业规划、政策指导、项目争取等方面提供帮助;事业单位代表重点在就医、就学、技能培训、技术指导等方面提供帮助;企业界代表重点在吸纳农村劳动力就业、销售农产品、解决帮脱资金缺口等方面提供帮助;农村代表在带头致富的基础上,重点帮助身边贫困群众发展优势特色产业,信息共享、共同致富。

  提供履职保障。县人大常委会高度重视代表意见建议。制订并落实了常委会组成人员联系代表制度,通过约见、走访代表及电话、信函等多种形式,虚心听取代表建议,同时对代表履职提供指导帮助。鼓励代表广泛收集社情民意,以提出议案、建议的形式依法执行职务。在坚持提高见面率、答复率的基础上,把提高代表建议办结率、满意率作为发挥代表作用、推进民主政治建设的重要内容,采取分管主任领衔督办、专工委对口督办、提议代表协同督办的方式予以督办,并通过启动督查程序,做到以“办结销号”倒逼问题整改落实,以“跟踪督办”推进热点难点问题解决,以“代表回访”检验办理工作成效,促使群众反映强烈的突出问题得到了很好的解决,人大代表建议的办结率、满意率大幅提升。

  增添履职动力。县人大常委会修订了《宝丰县人大代表履职考核办法》《宝丰县代表工作考核办法》,印制了《代表履职手册》,建立履职档案,督促代表依法履职、认真履职。委托乡镇人大主席团对辖区内的县人大代表履职情况进行年度考核,考核结果经县人大常委会审定后,作为年度评先和届终推荐代表连任的重要依据。通过建立考评机制,传导压力,转化动力,调动了代表履职的积极性、创造性。

  四、坚持强基固本,全面加强人大自身建设

  习近平总书记在党的十九大报告中提出:要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。按照“两个机关”要求,县人大常委会着力加强了自身建设。

全面提升政治站位。努力发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用,强化理论武装,坚定理想信念,践行根本宗旨,为开展人大工作奠定思想基础。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,落实太平洋在线委县委关于开展作风大整顿的工作部署,进一步巩固和扩大了党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育成果。

  推动县乡人大建设。根据中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见和省太平洋在线县委实施意见的部署要求,以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神抓落实,贯彻实施取得明显成效。省、太平洋在线人大常委会主要领导多次莅宝调研,在省、太平洋在线推进县乡人大工作和建设经验交流会上,我县周庄镇人大主席团、张八桥镇人大主席团先后作了典型发言,有关工作经验产生了良好反响。

  回顾多年来的工作实践,得到了许多启示。我们体会,最根本的是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。坚持党的领导,是人民代表大会制度的优势所在,是做好人大工作的根本保证。在新的历史条件下做好人大工作,必须把坚持党的领导贯穿始终。

  第一,必须旗帜鲜明讲政治,全面提升思想政治水平。无论是常委会组成人员,还是各级人大代表,必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位,坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心,大力宣传党的大政方针,弘扬正能量,唱响主旋律,动员全县人民把思想和行动统一到党中央精神上来,把各方面力量和智慧凝聚到中央和省太平洋在线县委部署的目标任务上来。

  第二,必须全心全意为人民,以造福人民为最大政绩。人民的信赖、支持和拥护,始终是我们深厚的力量源泉和牢固的政治基础,必须把人民放在心中最高位置,坚持以人民为中心的发展思想,忠实代表人民的利益和意志,做到民有所呼、我有所应,使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关,使国家权力真正用来为人民谋利益、谋幸福。

  第三,必须持之以恒练内功,切实增强依法履职能力。“事业发展没有止境,学习就没有止境。”要在常委会组成人员和人大代表中大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风,一刻不停增强素质、能力和水平,真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  第四,必须全力以赴做保障,以服务代表为首要任务。人大代表是人大工作的主体。要始终坚持把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,把充分发挥代表作用作为做好新形势下人大工作的重要基础,把密切联系人民群众作为充分发挥代表作用的重要途径,把支持和保障代表依法履职作为做好代表工作的关键环节,把依法探索创新作为加强和改进代表工作的活力之源。这些经验和体会,需要在实践中长期坚持并不断丰富和完善。

 

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