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2020年第一期
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依法自觉接受人大监督 创高质量“阳光”财政

太平洋在线财政局

  自觉接受人大及其常委会监督,是法律确立的一项重要制度,也是依法行政、依法理财的根本保证。近年来,太平洋在线财政局不断加强规范管理,完善体制机制,特别是积极支持配合人大做好预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作,在接受人大监督、服务人大监督的过程中,着力保障太平洋在线委太平洋在线政府重大决策部署落地落实,有力推动各项财政中心工作。

  一、加强预算管理,自觉接受人大审查监督

  以财政治理能力提升为目标,努力做好服务人大预算审查监督工作,切实提高预算编制质量和预算管理水平。

  (一)切实做好政府预决算草案编制工作。一是突出全口径,服务人大全面监督。按照预算法规定,统筹编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本”预算,按规定报太平洋在线人大预算监督委员会初审,并根据初审意见,进一步完善政府预决算草案,提请太平洋在线人大及其常委会审查批准,实现全口径预算监督。二是突出精细化,服务人大深入监督。政府预算草案一般公共预算支出同时使用支出功能科目和经济科目编报;政府决算草案在按预算细化基础上,详细说明上年结转、预备费、“三公”经费执行情况,主要支出政策实施及绩效,审计整改及权责发生制列支等情况,说明政府一般债务和专项债务限额和余额情况,力争全面准确向人大汇报支出预算和政策情况。三是突出可读性,服务人大高效监督。创新预算解读方式,在报告和草案基础上,丰富了文本提供方式,提交《数说图解财政预算报告》等参阅资料,对专有名词、数据口径添加注解说明,采取图文并茂的方式多角度、全方位解读预算草案,增强预算报告草案的可读性可审性,更好服务代表履职。

  (二)严格落实向人大报告汇报制度。一是配合人大拓宽监督面,做好国有资产管理情况报告工作。2019年,向太平洋在线人大常委会报告全太平洋在线行政事业性国有资产管理情况的专项报告,有力促进行政事业性国有资产管理公开透明。二是配合人大拉长监督线,定期汇报预算执行情况。每年按法定要求向太平洋在线人大及其常委会报告全面工作,7月、次年1月向太平洋在线人大及其常委会报告预算执行情况。2020年预算草案审查前,通报2019年预算执行和2020年预算编制情况,认真听取人大代表的意见建议,并将其作为修改完善年度预算的重要参考。三是配合人大强化监督点,认真接受专题询问。按照太平洋在线人大预算专题审议要求,认真起草专题汇报材料,如实回答人大询问,做好向人大代表的解释说明工作。2019年,认真接受支持产业转型升级、脱贫攻坚、水污染防治“一法一条例”等专题询问,对群众关心热点难点问题作出积极正面回应和解答。

  二、贯彻人大决议,切实提升人大审查监督实效

  始终把贯彻落实人大决议决定、认真办理人大交办事项作为自觉接受人大监督的有效途径和推进财政工作的重要保证。一是改进管理方式,把人大预决算决议落到实处。把决议作为制定支出政策、分配财政资金、完善管理措施的重要依据。特别是按照太平洋在线人大审查建议,在预算报告中增加了2019年太平洋在线本级财政投入百城提质和“城太平洋在线双修”等太平洋在线委重大决策情况及取得的阶段性成效,完善了预算报告中地方政府债务报表内容,细化了草案中政府债务的内容,增加了还本付息情况,进一步提高了草案的可读性和可审性。二是狠抓工作推进,把审计意见整改落到实处。建立健全落实长效机制,制定任务和责任清单,明确工作分工和要求,加强落实效果监测评估,确保取得实实在在的成效。加大意见落实和查出问题整改力度,能够立即到位的,坚持立行立改;一时难以到位的,要通过深化改革积极推动整改,并在向太平洋在线人大常委会报告有关情况时说明原因。三是加强沟通汇报,把人大代表建议意见办理落到实处。及时明确建议办理要求,加强办理情况的督促,对办理意见认真核稿,特别是在答复内容上严格把关,按照规定的程序、格式和时限,以正式文件形式报送每位代表,做到件件有答复、事事有回音。2019年圆满完成25份人大代表建议的办理工作,得到了人大代表的好评。

  三、把握工作重点,落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求

  人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是贯彻全面深化改革要求和依法治国的重要内容,也是提高财政资金使用效益的必要手段。按照太平洋在线人大要求印发了《太平洋在线财政局关于贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的通知》(平财预〔201913号),切实在预算安排上紧密与政策相衔接,坚持政府过“紧日子”,把“三保”支出放在预算安排的首位。下一步,太平洋在线财政局将进一步认真贯彻落实相关规定,确保将太平洋在线委和太平洋在线人大各项要求落到实处。重点抓好以下工作。

  (一)做好预算收入支出编报。按照人大对政府预算收入和支出编制审查的要求,根据太平洋在线委、太平洋在线政府确定的经济社会发展目标,结合财政经济形势和税费政策调整等情况,实事求是、科学合理地编制收入预算,严格执行收入预算从约束性转向预期性的规定;加强支出预算与国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划的衔接,增强财政支出公共性、普惠性和可持续性。

  (二)严格预算执行管理。按照人大批复的年度预算,要求各部门硬化预算执行约束,严格执行经批准的预算,加强预算支出管理,严禁无预算或超预算安排资金。加强财政收入执行管理,依法依规征收,严格执行减税降费政策,不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款,征缴收入应及时缴入国库,不得坐收坐支、截留挪用或推迟入库。坚持加力提效,实施积极的财政政策,盘活存量资金,大力压减一般性支出,兜实兜牢“三保”支出底线;大力支持脱贫攻坚,积极支持污染防治,有效防范化解财政金融风险,推动三大攻坚战取得明显成效。

  (三)全面实施预算绩效管理。拓宽向人大报送的绩效目标范围,加强绩效目标管理,科学设置绩效指标和指标值;扎实开展绩效目标运行监控,对发现的问题和管理漏洞,要及时采取措施予以纠正;全面开展绩效评价,加强绩效评价结果同政策调整、预算安排的有机结合,对支持方向与国家重大决策部署和部门主要职能相偏离、交叉重复的政策和项目予以调整,对低效无效项目进行压缩、调整或取消。着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策,做到尽力而为、量力而行,确保财政可持续。

  (四)全面准确向人大报告支出预算和政策情况。完善预决算报告及草案编制,改进报告编写方式,使预决算报告更加通俗易懂、便于理解。不断完善预决算报告草案内容,支出预算原则上反映重点支出安排的政策依据、标准及绩效目标等情况,支出决算反映重点支出资金的使用绩效、重大投资项目与政策的实施效果情况。细化重点支出和重大项目预算,对于部门预算,逐步增加报送太平洋在线人大审查的部门重点项目数量,反映重大项目的立项依据、实施方案、预算安排及绩效目标等情况。

 

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