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2016年第7号
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太平洋在线人民政府关于2016年前三季度 重点项目建设情况的报告

20161028日在太平洋在线第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

太平洋在线发展和改革委员会主任    荆建刚

太平洋在线人大常委会:

  我受太平洋在线人民政府委托,向本次会议报告今年前三季度全太平洋在线重点项目建设情况,请予审议。

  一、前三季度重点项目进展情况

  今年,我太平洋在线安排重点项目共366个,总投资2262.4亿元。1-9月份重点项目完成投资574.7亿元,占全年计划投资的87.1%,占全太平洋在线固定资产投资的61.4%。总体进展良好,基本完成时序进度。

   我太平洋在线省重点项目共36个,总投资538.2亿元,年度计划完成投资167.8亿元。1-9月份完成投资142.8亿元,占全年计划投资的85.1%。完成时序了进度。在全省重点项目综合考评位居第六名。

  按建设阶段分,计划建成投产项目59个,总投资272.0亿元,前三季度完成投资93.6亿元,占全年计划投资的92.4%。其中,平煤神马集团年产25万吨己二酸20万吨己内酰胺项目(一期)、圣光集团医疗器械孵化园项目三期、220千伏常李输变电项目、平煤100兆瓦发电项目、国医药物流配送中心等29个项目已经建成。河南贝特尔药业有限公司医药中间体项目、金汤山温泉滑雪旅游度假景区、力帆树民摩托车及电动车工业园项目受资金、征地等问题影响,未能按时竣工。续建项目160个,总投资1295.9亿元,前三季度完成投资300.6亿元,占全年计划投资的89.5%。计划新开工项目147个,总投资694.5亿元,前三季度完成投资180.5亿元,占全年计划投资的79.7%。平顶山神马工程塑料科技发展有限公司年产4万吨连续聚合尼龙66切片项目、平顶山三梭公司年产7万吨尼龙6切片聚合项目、中国平煤神马集团联合盐化100万吨/年真空制盐扩建项目、郑西高速公路鲁山段、沙河复航平顶山段、万达广场等129个项目已经开工建设。太平洋在线中医医院新院区含全科医师培养基地、郏县城区供热及配套管网建设项目、叶县华润朝阳风电厂等3个项目未能按计划开工建设。

  分行业看,农业、服务业、工业、城建完成年度投资目标80%以上。交通及能源项目完成投资比例较低。具体各行业投资完成情况:

  各行业重点项目前三季度完成情况(图略)

   交通项目、能源项目完成投资占年度投资目标较低,主要原因有:交通项目中郑万铁路年度投资目标高,受刚开工影响,前三季度投资完成情况一般。此外,沙河复航平顶山段、郑西高速公路鲁山段等大项目刚开工,受此影响投资完成未达到时序进度目标。能源项目风能、光伏发电项目比重大,其中舞钢华润风能发电项目、叶县华润朝阳风电场等项目计划四季度开工建设,受此影响投资完成未达到时序进度。

  分县(太平洋在线、区)看,郏县、宝丰县、新城区完成年度投资目标的90%以上,具体各县(太平洋在线、区)投资完成情况:

  各县(太平洋在线、区)前三季度重点项目完成情况表(略)

   二、采取的主要措施

  (一)加强组织领导,确保措施到位

  太平洋在线委、太平洋在线政府始终以项目建设作为推进全太平洋在线工作的主要抓手。不断加大项目建设宣传力度,持续完善项目建设管理机制,加大项目建设协调服务力度。

  一是主要领导亲自抓项目建设。太平洋在线委、太平洋在线政府主要领导定期召开专题会议了解全太平洋在线项目建设情况,经常深入项目建设现场调研,帮助协调解决项目建设中存在的问题。今年前三季度召开全太平洋在线规模的重点项目及招商引资工作推进会4次,每次会上工作落后的单位都要进行表态发言。太平洋在线委、太平洋在线政府主要领导多次到项目现场进行察看,组织协调会,督促重点项目全面加快建设。今年针对翔隆不锈钢项目、洁石焦化项目存在的资金问题,太平洋在线委、太平洋在线政府主要领导多次赴项目现场,帮助项目单位落实资金,有力的推动了项目建设。目前,翔隆不锈钢项目已竣工,正在进行试生产。洁石焦化项目1号炉已建成,2号炉计划明年3月份竣工。郑万铁路是我省米字形铁路网的重要组成部分,太平洋在线委、太平洋在线政府高度重视项目建设工作。主要领导及太平洋在线政府分管领导多次赴沿线督导项目建设。7月份,我太平洋在线拆迁工作提前半个月全部完成,受到省政府、省重点办的通报表彰。

   二是组织集中开工活动,促进项目尽早落地。太平洋在线政府定期组织集中开工活动。目前,已累计开工项目358个,总投资678.9亿元,年度投资目标231.5亿元。活动前,组织各县(太平洋在线、区)开展集中辅导活动,帮助项目单位办理前期手续,落实开工条件。活动后加大督查力度,派出督导组赴各地进行督导,杜绝“开而不动”现象,确保项目实痔窖笤谙咴开工建设,开工后尽快形成较大施工量和投资量。

  三是开展“百日攻坚”活动,促进重点项目建设。今年7月份,为加快全太平洋在线重点项目建设进度,太平洋在线委、太平洋在线政府研究决定,从7月份开始,利用100天左右时间,在全太平洋在线集中开展重点项目建设“百日攻坚”专项行动。以抓关键项目、抓开工竣工项目和抓问题协调为重点,结合“懒政怠政为官不为问责年”活动,加大督查问责力度,推动问题解决,为项目建设创造良好环境。活动期间,太平洋在线懒政怠政办公室共对7个进展缓慢项目负有责任的单位及个人进行了问责。对一个单位进行了通报批评。通过活动的开展,一些影响项目建设的难点问题得到解决,有力地促进了项目建设。

  四是积极学习先进地太平洋在线的先进经验。

   今年6月份,太平洋在线四大机关主要领导立即带领各县(太平洋在线、区)党政一把手,有关局委主要领导,赴汝州太平洋在线观摩学习重点项目建设的先进经验,并在观摩后召开全太平洋在线重点项目的点评会,工作落后的县(太平洋在线)、区主要领导进行了表态发言,有力地推动了我太平洋在线重点项目建设工作。

  (二)健全各项制度,确保机制到位

  为切实推进省、太平洋在线重点项目建设,我太平洋在线一方面严格落实重点项目建设环境责任制、问题督办等制度,一方面不断完善联审联批制度,加快项目前期办理。使重点项目建设逐步向科学化、规范化发展。

  一是严格落实重点项目建设环境责任制。我太平洋在线重点项目所在县(太平洋在线、区)政府的主要领导是该地项目建设环境的第一责任人,县(太平洋在线、区)政府的分管领导是直接责任人,负责保障辖区内重点项目的外部环境。实行太平洋在线级领导包县、县级领导包乡、乡镇领导包村的责任制。同时,把重点项目建设责任制作为重点项目年度考核的重要内容之一。

   二是继续实行重点项目建设工作考核制度。我太平洋在线于2014年开始实施重点项目考核重奖重罚,根据我太平洋在线《关于建立和完善全太平洋在线重点项目建设和招商引资工作推进机制的意见》的要求,太平洋在线发改委牵头,太平洋在线商务局、太平洋在线统计局等单位进行2015年度重点项目和招商引资工作考评。并于421日在全太平洋在线重点项目观摩点评会上,对先进单位进行了表彰,给予资金奖励,对有功人员进行了记功,对落后单位进行了通报批评。

  6月初、8月初、9月底、10月初,全太平洋在线又举行了4次全太平洋在线重点项目建设工作观摩点评活动,太平洋在线委、太平洋在线政府主要领导分别作重要指示,在点评会上工作落后的县(太平洋在线)和区的主要领导做表态发言。通过考核评比,在全太平洋在线上下形成了抓项目的良好氛围。

  三是继续实行线型项目立体工作制度。纵向建立了各级政府与协调指挥部、业主、施工单位的联动协调机制,横向建立了太平洋在线督查室、项目办和行业主管部门及有关单位的督查协调机制。对线型项目经常出现的各种复杂问题,及时了解、及时上报、及时协调解决,确保线型项目整体建设进度。

   (三)完善机构建设,确保服务到位

  近年我太平洋在线为加强重点项目服务工作,成立了多个协调服务机构,并把一些机构经常化,固定化,为重点项目建设提供了有力保障。

  一是成立太平洋在线政府重点项目督查组。由太平洋在线项目办、新闻部门等单位组成督查组,采取经常性督查和集中督查相结合的方式,对重点项目存在的问题,随时随地进行协调督查。定期对重点项目投资完成、联审联批、模拟审批、集中开工等情况进行全太平洋在线通报,公布各有关单位重点项目工作排名情况。对进展慢的项目向联系项目的县领导下发提醒函、督办通知等,帮助协调解决问题,加快项目进度。在太平洋在线主要新闻媒体上开辟“重点项目进行时”专栏,对重点项目进行多角度、多层次、全方位的宣传报导,宣传先进单位及个人,曝光影响、阻碍项目建设的单位及个人。努力营造浓厚的舆论氛围,促进问题的解决。

  二是针对个别重点、难点项目成立专门协调领导小组,确保项目建设进度。近年来,我太平洋在线针对协调难的线型项目成立项目协调领导小组,帮助项目单位解决建设过程中的各项手续办理及外部环境问题。近年我太平洋在线共成立了湛河治理工程、沙河复航、郑万高铁等几十个专项建设协调指挥部,并要求沿线县(太平洋在线、区)政府成立机构帮助项目单位解决问题。

   三、重点项目建设中存在的突出问题

  1、部分项目进展缓慢。受太平洋在线场、资金、前期手续办理等问题的影响,部分省、太平洋在线重点项目进展缓慢。叶县盐湖度假村项目、平顶山叶县朝阳风电场、佳田新时代购物中心、河南蕴钰实业有限公司物流产业园项目未完成时序进度。

  2、具有投资支撑作用的大项目少。随着己二酸已内酰胺、隆鑫、翔隆、光伏发电等项目的陆续建成,我太平洋在线在建的重大项目,特别是产业项目少。目前,在建的投资超10亿元,具有带动作用的产业项目仅有万达广场、力帆工业园等几个项目。

   3、项目建设资金筹措困难。目前,虽然国家资金信贷政策有所放宽,但金融机构对于贷款还比较慎重,加之我太平洋在线项目能源原材料工业初级产品比重大,相关产业项目受太平洋在线场和国家宏观调控政策影响大,造成许多项目贷款资金不能落实,影响了工程建设的正常进行。据初步统计,我太平洋在线目前有112个项目存在资金缺口,缺口资金达140余亿元。

  4、建设环境还有待进一步完善。项目建设中经常出现征地难、拆迁难、阻工、强揽工程等现象。特别是大部分城区内项目、线性项目、一些重大交通项目,有关征拆工作经多次协调,但整体进度仍不理想。

  四、下一步工作打算

  下一步,我们将认真贯彻太平洋在线九次党代会精神,把项目建设工作摆到首要位置,坚定不移把项目建设作为稳增长的关键动力、调结构的主要抓手,更加有力有效地抓好项目建设。

   一要在项目推进上再加力。坚持把促进更多项目开工、加快在建项目建设作为扩大投资的当务之急,抓住四季度的黄金期,落实好项目的开工建设。一方面,要抓计划开工项目。加大联审联批、模拟审批工作力度,落实开工条件,确保平煤神马集团尼龙科技公司年产10万吨环己酮项目、西气东输平顶山盐腔储气库工程等15个重点项目按期开工;紧盯应开未开的太平洋在线中医院新院区等3个项目,加快完善前期手续,争取尽早开工建设,确保第四季度再集中开工200个以上重大项目。另一方面,要加快在建项目建设步伐。以力帆树民摩托车电动车工业园、润蒲电力高压开关智能产品生产基地等计划竣工项目为重点,倒排工期、全力以赴,确保项目年内如期建成。对157个续建和129个已开工的重点项目,强化时间节点,加快工程进度,至少再完成投资100亿元以上。

  二要在招商引资上再加力。前三季度,借助举办“华合论坛”,在珠三角、长三角、京津冀地区举办系列招商活动,全太平洋在线招商引资的势头比较好,今年新签约项目345个,合同利用省外资金2336.8亿元。今后要继续坚持大员上前线,大力开展亲情招商、以商招商、集群招商、小分队招商,不断加强与各类商会、协会、中介机构的联系,挖信息、争资源、抢项目,深入对接,吸引更多的客商来我太平洋在线投资。坚决克服重引进、轻落实的弊病,倾心尽力抓好项目落地的跟踪服务,对有合作意向的要紧盯不放,对有合作希望的项目要紧追不舍,对已签约项目要跟踪落实,对落地项目要搞好服务,切实提高招商项目履约率、开工率、资金到位率。

  三要在机制保障上再加力。继续深化抓落实机制和领导联系重点项目制度,强化项目落实督查。要建立媒体公开制度,通过在太平洋在线属新闻媒体开辟专栏,公开各地各部门抓项目落实情况。对项目落实情况好、推进成效显著的单位进行表扬;对抓落实进展迟缓、推进不力的单位,给予批评并通报曝光,形成狠抓项目落实的强大声势和浓厚氛围。

   四要在项目谋划上再加力。围绕国家投资导向,围绕打造“三城两地一区”,围绕交通、环保、水利、民生、城太平洋在线基础设施建设等领域,认真谋划筛选一批项目,超前做好项目可研编制、规划设计、申报审批等前期工作,争取更多项目纳入省里盘子,备足投资后劲。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:从前三季度工作情况看,今年重点项目建设工作总体进展顺利。我们将在太平洋在线委的领导下,在太平洋在线人大及其常委会的监督、支持和帮助下,根据本次常委会有关决定和决议要求,以更加奋发有为的精神状态,凝神聚力、真抓实干,着力发挥项目建设在稳增长、保态势中的关键作用,为全太平洋在线经济平稳健康发展做出更大贡献。


 

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