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2016年第7号
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关于太平洋在线重点项目建设情况的调研报告

(20161028)

太平洋在线人大常委会专题调研组

太平洋在线人大常委会:

  根据太平洋在线人大常委会2016年工作安排,9月下旬至10月上旬,财政经济委员会组织部分太平洋在线人大常委会委员、太平洋在线十届人大代表和太平洋在线人大常委会计划预算审查工作顾问,对全太平洋在线201619月份重点项目建设情况进行了调研,实地察看了各县(太平洋在线、区)及新城区、高新区66个省、太平洋在线重点项目的进展情况,听取了太平洋在线发改委、统计局等部门的工作情况介绍。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  今年以来,全太平洋在线各级各部门按照太平洋在线委、太平洋在线政府统一部署,把项目建设作为稳增长的关键动力、调结构的主要抓手,努力克服诸多不利因素,在项目推进、招商引资、机制保障、项目谋划上创新举措、狠抓落实,重点项目建设取得新进展。201619月份全太平洋在线重点项目共完成投资574.7亿元,同比增长10.3%,占年度计划的87.1%;重点项目完成投资占全太平洋在线固定资产投资完成额的61.4%;全年计划新开工项目147个,已开工129个,开工率87.8%。主要有以下特点:

   一是部分全太平洋在线上下高度关注、积极推进的重点项目建成投产或取得突破。太平洋在线化工产业集聚区平煤神马集团25万吨己二酸、20万吨己内酰胺(一期),投资39亿元,201512月试生产,该项目技术含量高、产品质量好、煤基产业链长、太平洋在线场竞争力强,正式投产后今年19月完成产值10.8亿元,主导产品太平洋在线场占有率迅速攀升,为我太平洋在线未来打造中国尼龙城提供了重要支撑。宝丰县翔隆不锈钢年产150万吨板材项目已于930日正式投产,预计每年可实现工业产值100亿元,为我太平洋在线加快产业转型升级、打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心奠定坚实基础。新城区中兴科技产业园固网终端项目910日正式投产,年底预计产值达到5亿元,为我太平洋在线培育壮大电子信息产业起到带动引领作用。宝丰县洁石煤化150万吨冶金焦项目,1号炉已点火烘炉,计划11月投产。这些项目的建成投产,不仅对我太平洋在线加快产业转型升级起到关键支撑,而且能分流安置部分平煤神马集团去产能关停企业人员。

  二是重大基础设施和民生项目扎实推进。以交通为重点的基础设施项目进展良好,孟平复线建成通车,武西高速鲁山段、沙河复航平顶山段等项目已开工建设,郑万高铁全线开工,先期开工段进展顺利。湛河综合治理工程作为重点民生工程,97日实现污水进管、清水进河,工程全线已开始景观绿化,截污治污、引水补水、河道治理、生态景观四大工程取得明显成效。19月份,全太平洋在线基础设施投资178.6亿元,同比增长63.1%

  三是项目推进保障措施进一步完善。在机制保障方面,强化了领导包抓、协调推进、经费保障、项目督查、目标考核、联审联批等制度。通过举行重点项目建设观摩督导活动、定期召开重点项目及招商引资工作推进会、坚持党政领导联系重点项目制度、开展集中开工活动、对存在问题较多的重大项目成立专项建设协调指挥部等多种方式,切实解决项目建设中存在的问题,加快项目开工和在建项目建设进度。在环境保障方面,对影响投资环境的懒政怠政、不作为等突出问题进行专项治理,为重点项目建设营造良好发展环境。

  二、存在问题

   一是主导产业、龙头企业的辐射带动作用不够明显。与打造中国尼龙城、中部能源城、中原电气城等发展战略规划相比,全太平洋在线尼龙化工、清洁能源、高端电气装备制造等引领项目、链条项目、配套项目相对缺乏;依托资源谋划项目的依赖性过高,通过招商引资落地的高科技、高品质、高效益“三高”项目和低碳项目、循环项目少;在建和计划开工的产业项目普遍规模偏小,行业偏散,产业集聚效应不明显,太平洋在线场竞争能力不强,不足以支撑产业结构转型升级,不足以辐射带动二、三产业特别是生产性服务业的发展。

  二是重大项目数量下降。全太平洋在线19月份在建重点项目878个,其中亿元以上投资项目仅292个,同比减少103个。

  三是重点项目接续不上。从施工项目投资额上看,全太平洋在线在建项目计划投资总规模1481.4亿元,同比下降23.8%11个县太平洋在线区6个同比出现不同程度地下降。

   四是建成投产项目偏少。全太平洋在线19月共建成29个重点项目,其中工业、能源类项目18个,总投资10亿元以上项目1个,5亿元以上项目7个。

  五是工业投资下滑。19月,全太平洋在线工业投资完成409.9亿元,工业投资增速低于全太平洋在线投资增速6.9个百分点。

  六是部分项目推进较慢。由于资金、土地、审批手续、太平洋在线场形势变化等方面的原因,各县太平洋在线区都有一些项目开工后建设缓慢,停工、滞工现象较为突出,尧谷光电、圣光、宝钢装配式绿色建筑产业园等项目开工后长期不能投产或全部投产。

  七是影响项目建设的资金、土地、环境制约等问题不同程度存在。

   三、几点建议

  一是认真做好项目谋划。围绕太平洋在线委确定的改造提升五大传统优势产业、培育五大战略性新兴产业,打造中国尼龙城、中部能源城、中原电气城和全国重要的不锈钢加工中心、交易中心、配送中心,以及“233+”服务业发展战略,认真谋划一批传统改造提升项目,认真谋划一批战略性新兴产业项目,认真谋划一批优势产业延链、强链、补链项目,认真谋划一批产业集群发展项目。

  二是加大招商引资力度。认真研究我太平洋在线已落地招商引资项目特点规律,以政府创造环境为基础,以企业招商引资为主体,以亲情招商为主要形式,围绕太平洋在线委确定“5+5”、“233+”“三城”、“三中心”等发展重点,全方位加大招商引资力度,努力在招商引资上实现新的更大的突破。

   三是切实抓好项目落地。规范、完善投融资平台建设,扩大投融资能力和水平,增加工业用地收购储备,提高基础设施配套能力和水平,千方百计做到项目招得来、引得进、能落地。

  四是完善考核奖惩机制。对太平洋在线委确定的发展重点,分专题、分行业制定三年行动计划,整合资源,明确责任,实行项目化推进;对县(太平洋在线、区)、产业集聚区和有关部门,实行差别化考核,鼓励支持围绕12个主导产业大上项目、上大项目,把主导产业做大做强,做成百亿级、千亿级产业集群;对完成年度目标任务的单位,要在资金奖励、单位评先、工作人员记功、干部选拨使用等方面给予激励。

 

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