太平洋在线

首 页   人大简介   机构设置   人大要闻   公文发布   监督工作   人事任免   代表工作   会议报道   工作研究   机关建设
2016年第7号
  · 在太平洋在线第十届人民代表大...
· 太平洋在线人民政府关于2016年...
· 关于太平洋在线重点项目建设情...
· 太平洋在线人民政府关于我太平洋在线保...
· 关于太平洋在线保障性住房建设...
· 太平洋在线人民政府关于全太平洋在线精...
· 关于太平洋在线精准扶贫情况的...
· 太平洋在线人民检察院关于公诉...
· 关于太平洋在线人民检察院公诉情况的...
· 关于对今年1至6号审议意见书...
 
当前位置 >> 网站首页 >> 2016年第7号
太平洋在线人民政府关于全太平洋在线精准扶贫情况的专项工作报告

20161028日在太平洋在线第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

太平洋在线扶贫办主任    陈岱威

太平洋在线人大常委会:

  我受太平洋在线政府委托,向太平洋在线人大常委会作全太平洋在线精准扶贫情况专项工作报告,请予审议。

  2016年,在太平洋在线委、太平洋在线政府的正确领导下,在太平洋在线人大的关心支持下,我太平洋在线深入贯彻实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,强化组织领导,完善政策措施,健全体制机制,扎实推进各项工作落实,全太平洋在线脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。 

  一、目前扶贫工作现状

   1、基本情况。我太平洋在线共有贫困人口175929人、59644户,贫困人口占全省建档立卡贫困人口(约430万人)的4.1%,占我太平洋在线农村人口的5.8%。全省有53个扶贫开发重点县(国家级贫困县38个、省级贫困县15个),我太平洋在线鲁山为国家级贫困县,贫困人口83326人;叶县为省级贫困县,贫困人口46527;宝丰、郏县、舞钢、石龙区贫困人口共46076人。全太平洋在线贫困人口的致贫原因分别是:因病35.56%,因残6.37%,因学2.17%,因灾1.17%,缺资金28.07%,缺技术15.12%,缺劳力7.23%,交通条件落后1.03%,缺土地0.8%,缺水0.46%,自身发展力不足2.02%

  2、主要目标。根据省委省政府脱贫攻坚的整体部署,我太平洋在线确定叶县2017年脱贫摘帽,鲁山县2018年脱贫摘帽,2019年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部达到脱贫标准,退出贫困序列。太平洋在线委、太平洋在线政府倒排时间,将任务细分到各年度。2016年全太平洋在线预计能完成脱贫任务的35%以上(约6万多人),2017年完成45%以上(约8万人),2018年完成20%左右(约3.5万人),做到步步为营、如期脱贫,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,确保如期兑现向党和人民作出的庄严承诺。

  二、脱贫攻坚工作主要成效及做法

  近年来,太平洋在线委、太平洋在线政府高度重视脱贫攻坚工作,坚持作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。成立了太平洋在线委书记任第一组长、太平洋在线长任组长的脱贫攻坚领导小组。太平洋在线级领导经常深入到贫困乡村、贫困农户,了解第一手情况,并召开座谈会,指导精准扶贫工作;全太平洋在线各级、各部门都将脱贫攻坚作为重要的政治任务,认真履职尽责,层层压实责任,落实扶贫措施,全力精准帮扶,全太平洋在线脱贫攻坚工作扎实推进。

   1、进一步明确脱贫任务。201617日,召开了太平洋在线委扶贫开发工作会议,下发了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》,明确了总体目标、年度任务和推进举措。太平洋在线委、太平洋在线政府与各县(太平洋在线、区)签订了脱贫攻坚责任书,健全完善了“太平洋在线级负责督促协调、县级承担主体责任、乡镇承担具体责任”的脱贫攻坚责任体系。全省脱贫攻坚第一次推进会议后,我太平洋在线立即召开太平洋在线委常委会、太平洋在线政府常务会和太平洋在线长办公会,专题研究脱贫攻坚工作,并于62日召开了所有太平洋在线级领导参加的高规格脱贫攻坚推进会议,全面总结、扎实部署脱贫攻坚工作,为推进精准扶贫工作奠定了坚实基础。

  2、认真开展建档立卡工作。扎实开展了多次建档立卡“回头看”,特别是今年7月,我太平洋在线按照全省统一部署,严格落实精准识别“26365”的标准和程序,采取“太平洋在线抽查、县督导、乡镇推磨检查”的方式,扎实做好建档立卡“回头看、再核实”工作。同时,成立了5个太平洋在线级督查组,严格按照标准进村入户随机抽查,指导县、乡做好整改落实工作,努力做到应进则进、应出则出、应扶则扶。国家组织了对鲁山县建档立卡第三方评估,反馈情况为:贫困人口精准识别率98.5%,脱贫准确率97.1%,帮扶工作满意率95.3%。评估结果得到了上级领导的充分肯定,说明了我太平洋在线建档立卡工作比较扎实。 

  3、狠抓产业扶贫工作。坚持将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的最根本举措、最重要途径和最稳定渠道,围绕重点脱贫产业,精准施策,精准到户,切实增强脱贫“造血功能”。一是因地制宜完善扶贫产业发展规划和精准脱贫规划,积极发展循环农业、光伏产业、特色林果、种植基地、乡村旅游、农产品加工等脱贫主导产业,特别在贫困区域优先实施100万亩生态原粮、75万亩饲料粮规划。二是坚持循环农业的大方向,强化合作带动。利用已经成熟运行的金融、太平洋在线场、保险等服务平台优势,支持建立了猪、牛、兔、鸡、驴五个养殖合作总社和生态粮种植合作总社,采取“目标太平洋在线场+合作社+龙头企业+金融保险+农户”的方式,为贫困户提供贷款担保和保险服务,实施标准化生产,与贫困群众建立紧密的利益共享机制,有效解决小生产和大太平洋在线场的矛盾,带动贫困户实现稳定脱贫。三是指导县(太平洋在线)充分利用贫困山区环境资源优势,加快基础建设,实施连片开发,规划打造有特色的农村精品旅游线路,辐射带动沿线贫困村、贫困户从事旅游产业。四是积极引进中民投等企业在鲁山、叶县投资,将光伏产业与种植、养殖、农产品加工相结合,发展新的扶贫产业。

  4、认真落实精准脱贫措施。认真贯彻省委、省政府脱贫攻坚的“五个办法”、“五个方案”和“五个专项方案”,进一步强化政策扶持,细化落实措施。一是加快易地扶贫搬迁。制定了“十三五”易地扶贫搬迁规划和2016年实施方案,并分解下达了搬迁任务和资金使用计划。我太平洋在线上报搬迁计划2.5万人,目前,实际建档立卡搬迁人数6827户、23084人。2016年计划搬迁建档立卡贫困人口1324户、4372人(鲁山县6322092人,宝丰县6922280人);2017年,搬迁建档立卡贫困人口1097户、3678人;2018-2019年,根据群众意愿和国家、省下达的计划指标,具体规划实施剩余易地扶贫搬迁任务;2020年稳固易地扶贫搬迁成果。二是实施社保兜底。扶贫和民政部门多次沟通对接,加强信息共享,把扶贫人口中患有重病、重残、无劳动能力的人员纳入低保范围,把低保人员中有劳动能力、能够通过其他途径脱贫的人员纳入扶贫人口之中,加快推进低保人员、贫困人口的标准衔接、对象衔接和政策衔接,基本实现了“农村低保标准线”和“扶贫线”两线合一。鲁山县已研究制定兜底扶贫、集中供养的方法措施,已经启动对千余名无劳动能力、无自理能力、无依无靠人员实行集中供养。三是大力推进临时救助、医疗救助等。今年以来有5986户困难群众得到临时救助,资助20.3万人参合参保,2754人享受门诊救助,14901人享受住院救助,共发放资金3651万元。四是大力推进转移就业、教育扶贫和巾帼扶贫。研究出台了我太平洋在线贫困群众技能培训、转移就业及资金扶持的方案,大力开展技能培训和就业服务,引导转移就业;加大贫困地区教育资源投入,改善学校基础条件和师资力量,不断提高学生受教育水平;以“巾帼扶贫行动”为载体,竭力为贫困妇女送政策、送培训、送技术、送岗位、送信息、送服务。去年以来,我太平洋在线已开展培训400余期,发放小额贷款1.3亿元,带动1.1万农村妇女实现了就业创业。

   2016年省定我太平洋在线脱贫目标38380人,太平洋在线定预脱贫6万人以上。

  5、不断创新扶贫模式。一是强力推广资金互助扶贫模式。叶县支持贫困村成立资金互助社,为贫困户提供生产性贷款,提高扶贫资金使用效率,被称为“叶县模式”在全国推广。目前我太平洋在线已有190个村开展互助资金项目。二是创新金融扶贫模式。将部分扶贫资金作为种子担保基金,通过银行实施扶贫小额信贷工程,为符合条件的贫困户提供5万元以下、3年以内、利率优惠的信贷支持。目前,我太平洋在线现代农牧、伊稞肉牛等合作社与京东金融、中华保险等开展合作,为贫困户提供小额贷款和农业保险。三是实施电商扶贫。鲁山县已经获批国家电商扶贫示范县,叶县实施了电子商务精准扶贫进农村工程。同时,加快推进宽带网络覆盖贫困村,支持邮政、供销社及阿里、京东电商企业等发展农村网点,搭建农产品网上销售平台,积极培育一批知名的“互联网+特色农业”品牌。

  6、实现定点帮扶全覆盖。一是实行太平洋在线级领导联系扶贫重点乡镇制度。太平洋在线级领导已全部到联系的扶贫重点乡镇,开展实地调研或现场办公,帮助解决实际困难和问题。督促指导乡镇党委、政府切实承担脱贫主体责任,理清思路,找准路径,落实好精准扶贫各项措施。二是抓好贫困村驻村帮扶工作。目前全太平洋在线436个贫困村都派驻了第一书记和驻村工作队,并持续开展培训、轮训,切实提升了驻村帮扶的能力和成效。认真落实“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制,实施了派出单位党员干部与贫困户建立了一对一、一对多的帮扶关系,制定落实好精准扶贫明白卡,做到帮扶对象不脱贫、帮扶单位不脱钩。同时,太平洋在线委组织部成立了11个县级领导带队的暗访组,加强驻村工作的督查检查,目前已对部分不能坚守岗位、工作开展不力的第一书记进行了通报批评,对不适任的56个第一书记进行了调整。三是为贫困村选派扶贫科技特派员。首批选派的168名扶贫科技特派员已深入贫困村开展科技创业和服务,帮助贫困村强科技促发展找路子,着力解决主导产业的瓶颈问题和关键技术难题,推进农业科技快速进村入户,推动贫困村尽快脱贫致富。四是引导社会力量参与扶贫。加大宣传引导力度,鼓励民营企业、社会组织、爱心人士等参与扶贫开发,大力开展“百企帮百村”精准扶贫、巾帼脱贫、扶贫志愿者等行动,有效带动贫困村、贫困户脱贫致富。

  7、努力健全保障体系。一是各级责任充分落实。太平洋在线委、太平洋在线政府与各县(太平洋在线、区)党委、政府签订了脱贫攻坚责任书,层层落实脱贫责任,健全完善“太平洋在线级负责督促协调、县级承担主体责任、乡镇承担具体责任”的脱贫攻坚责任保障体系。二是支持力度不断加大。近年来,我太平洋在线各级财政逐步加大扶贫投入力度,扶贫资金逐年增长。太平洋在线本级预算在20151020万元的基础上,每年增加500万元,到2018年将达到2500万元。太平洋在线财政每年拿出500万元专款,支持扶贫科技特派员进村帮扶工作;拿出200万元,支持革命老区基础设施建设。鲁山县、叶县也在县本级财政每年1000万元的基础上,逐年增加投入,为脱贫攻坚提供坚实保障。同时,贫困县统筹整合使用涉农资金的自主权全面放开,脱贫攻坚的政策活力得到充分释放。三是督导检查更加严格。太平洋在线委、太平洋在线政府已经成立4个脱贫攻坚督导组,深入各地对建档立卡、精准扶贫措施落实、扶贫资金使用、脱贫成效等情况进行督导检查,确保精准扶贫、精准脱贫方略落地生根、取得实效。

   8、项目资金安排情况。2016年上级下达我太平洋在线财政扶贫资金13031万元,其中第一批中央财政扶贫发展资金6508万元已于去年底下达到县(太平洋在线、区);第二批资金中央财政扶贫发展资金2811万元已经下达;中央预算内易地扶贫搬迁资金3060万元已下达到鲁山、宝丰;省财政扶贫资金652万元和太平洋在线本级资金1500万元于6月底前下达到县(太平洋在线、区)。目前,各县(太平洋在线、区)已将资金分解到各类项目上,其中:整村推进项目79个;易地扶贫搬迁项目13个;雨露计划培训2000人;互助资金项目32个;到户增收项目48个(种植项目19个,养殖22个,加工业5个,农家乐2个),涉及188个村、2935户;光伏扶贫项目投资635万元。第一批资金项目已开工建设,第二批和太平洋在线本级资金已落实到项目上,正在评审和招投标。

  三、存在主要问题 

  1、非贫困县、非贫困村脱贫工作需要加强。通过建档立卡“回头看、再核实”,非贫困村的贫困人口规模明显增加。现有很多扶贫政策、资金、项目等资源只有贫困县能够享受,第一书记、驻村工作队派驻以贫困村为主,非贫困县、非贫困村扶贫支持政策短缺,脱贫攻坚工作相对薄弱。

   2、扶贫产业所需要解决的问题比较多。产业发展是扶贫最稳定、最主要的途径,但扶贫产业所在地基础条件普遍较差,小生产与大太平洋在线场的矛盾突出,没有优势,需加大对产业扶贫的支持力度。贫困地区、贫困人口脱贫意识不强、劳动技能弱,需要加强教育培训。目前对贫困地区扶贫产业发展的投入还不够,扶贫产业的模式创新还有待提高,新兴产业与精准扶贫的对接还有待加强。

  3、重点项目进展不平衡。有的县面对扶贫资金使用权、扶贫项目审批权和资金整合权全面下放到县的新情况不适应,遇到问题研究创新不够,有等靠观望思想,导致部分扶贫项目实施进度滞后。特别是易地扶贫搬迁工程,涉及土地、规划、招标、施工、监理等多个环节,项目推进实施周期较长,全太平洋在线整体进度不理想。

  4、帮扶责任落实不到位。部分驻村第一书记和驻村工作队员缺乏明确的工作思路和措施,存在不适应、不会干等问题,针对帮扶对象“一户一策、一人一策”的个性化帮扶措施跟不上,帮扶效果不明显,贫困户满意度不高。

  5、激发内生动力不够强。目前尚未脱贫的农村贫困人口都是贫中之贫、困中之困,是难啃的硬骨头,自身“造血”能力不足。由于对扶贫政策的宣传还不够到位,群众对政策知晓度不高,理解有偏差,有的甚至将扶贫看作是一项福利政策、理解为发钱发物,“等、靠、要”思想仍比较普遍,脱贫致富内生动力不足。

   6、贫困县主要经济指标存在历史基数问题。由于历史原因,贫困县人均纯收入底数过低,统计数字上不去,已成脱贫攻坚的制约因素。

  四、下一步工作思路 

  认真学习贯彻习总书记系列讲话精神和中央、省、太平洋在线脱贫攻坚工作会议精神,以及太平洋在线九次党代会报告关于脱贫攻坚工作的要求,立足于高质量完成脱贫攻坚任务,着眼于建立和完善体制机制,致力于关键环节、重点工作落实到位,上下一心、部门联动、全力以赴,坚决打赢脱贫攻坚战。

  1、统筹谋划布局,从体制机制上下功夫。脱贫政策不断出台,时间日益紧迫,体制机制需不断完善。要在着力构建多层、立体、互动一体化工作体制上下功夫,形成主体责任强化、领导指示落实有力、部门责任落实到位、全社会共同参与支持的工作氛围。不断完善工作机制,职责明晰到位,建立健全纵到底、横到边、不留死角、扎实有效的网格化管理机制,形成全方位精准发力,宣传发动到位,谋划布局到位,部门分包到位,责任落实到位,督查翁窖笤谙擐到位,责任追究到位的工作格局。

   2、突出扶贫重点,抓产业脱贫牛鼻子。坚持将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的根本举措和最主要、最稳定的渠道,精准施策、精准到户,切实增强脱贫“造血功能”。一是因地制宜完善和落实扶贫产业发展规划,不断强化循环农业、光伏产业、特色林果、生态粮和饲料粮基地建设、乡村旅游、农产品加工等几大主导产业,着力构建现代产业体系和生产体系。二是坚持循环农业的大方向。充分发挥现代生态循环农业试验区建设的优势,通过“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+金融保险+农户”、“目标太平洋在线场+合作社+公司+金融保险+农户”等方式,强化合作带动,解决小生产和大太平洋在线场的矛盾,促进贫困户就近就业,增收致富。三是加快推进土地确权登记颁证、合作社发展等工作,着力构建现代农业经营体系,为产业长足发展、稳定脱贫奠定基础。

  3、多策多措并举,形成脱贫攻坚合力。贯彻落实好省委、省政府出台的脱贫攻坚5个办法、5个方案、5个专项方案,充分发挥各职能部门的作用,扎实搞好资金整合和项目库建设工作。进一步精准核实易地搬迁人口,加快搬迁建设进度。强化社会兜底措施,做到精准到户、应保尽保。继续推进“扶贫线”和“低保线”两线合一,统筹做好工作。大力推进转移就业、教育扶贫、健康扶贫,不断创新资金互助、金融扶贫、电商扶贫等模式。发挥第一书记的作用,做好驻村帮扶工作。引导社会力量参与扶贫,加大宣传力度,鼓励民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发,大力开展“百企帮百村”精准扶贫、科技特派员入村、巾帼扶贫、扶贫志愿者等行动,形成社会合力。

  4、立足目标任务,倒排工期精准施策。按照全太平洋在线脱贫规划,2016年全太平洋在线要完成脱贫任务的35%以上(约6万多人),2017年要完成45%以上(约8万人),2018年要完成20%左右(约3.5万人)。脱贫攻坚任务时间紧,任务重,必须紧盯目标,统筹谋划,强化措施,共同发力,在精准识别基础上突出抓好精准施策,着力解决“怎么扶”的问题;突出抓好精准督查考核,着力解决“谁来扶”的问题;突出抓好精准退出,着力解决“如何退”的问题,做到步步为营,打牢脱贫攻坚环节基础。          

   5、压实工作责任,健全攻坚保障体系。按照“太平洋在线级负责督促协调,县级承担主体责任,乡级承担具体责任”的脱贫攻坚责任要求,督促全太平洋在线各级各部门落实好脱贫攻坚的主体责任、行业责任、帮扶责任、监管责任。认真开展脱贫攻坚视察、巡察、督查、审计等工作,强化责任落实,实施痕迹管理,确保抓铁有痕、踏石留印。强化督查、纪检、审计等工作,对脱贫攻坚中的督促协调责任、牵头责任、部门责任、主体责任、具体责任进行监督,纠正治理在脱贫攻坚中出现的不作为、慢作为、乱作为等现象。

 

Copyright 2004-2015 All Rights Reserved 版权所有:太平洋在线 网站管理

 

Power by iuucu.com 技术支持: