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2016年第7号
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关于太平洋在线精准扶贫情况的调研报告

(201610)

太平洋在线人大常委会专题调研组

太平洋在线人大常委会:

  根据太平洋在线人大常委会2016年工作安排,太平洋在线人大常委会农村工作委员会于9月下旬,组织部分常委会组成人员和太平洋在线人大代表,深入叶县、郏县、鲁山县对我太平洋在线精准扶贫情况进行专项调研。现报告如下:

  一、我太平洋在线贫困现状

  我太平洋在线现有贫困人口175929人,其中鲁山县为国家级贫困县,贫困人口83326人;叶县为省级贫困县,贫困人口46527人;宝丰、郏县、舞钢、石龙区共有贫困人口46076人。经过近年来太平洋在线委、太平洋在线政府对扶贫工作力度的加大,贫困地区面貌发生了很大变化,贫困群众的温饱问题基本解决,社会事业发展迅速,制约贫困地区发展的水、电、路等基础设施条件取得了长足进步,产业发展也有了一定基础,但受特殊的地理环境、产业结构和发展方式影响,部分地区还存在扶贫难度大、返贫几率高的问题。

   二、脱贫攻坚工作开展情况

  今年以来,太平洋在线委、太平洋在线政府高度重视脱贫攻坚工作,把扶贫作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程,积极推进改革创新,稳步实施扶贫规划,加快转变扶贫方式,落实精准扶贫要求,最大限度调动、整合社会资源形成扶贫合力,确保精准扶贫各项工作顺利推进。根据省委省政府的安排部署,我太平洋在线决定叶县2017年脱贫摘帽,鲁山2018年脱贫摘帽,2019年确保现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。

  1.认真落实精准扶贫各项措施。一是加快易地搬迁扶贫,制定了“十三五”易地扶贫搬迁规划和2016年实施方案,并分解下达了搬迁任务和资金使用计划。今年计划搬迁贫困人口4372人,确定安置点13个(鲁山县11个,宝丰县2个),土地预审完成13个,项目环评完成2个。截止目前,已有9个项目开工,完成投资2550 万元,确定建档立卡贫困户853户;二是实施社保兜底,把扶贫人口中患有重病、重残、无劳动能力的人员纳入低保范围,把低保人员中有劳动能力、能够通过其他途径脱贫的人员纳入扶贫人口之中,实现了低保人员、贫困人口的标准衔接、对象衔接和政策衔接;三是推进“扶贫线”和“低保线”两线合一,提高农村低保标准,基本实现了“农村低保标准线”和“扶贫线”两线合一。大力推进临时救助、医疗救助等,今年以来有4844户困难群众得到临时救助,有9924人享受大病救助,共发放资金2874万元;四是大力推进转移就业、教育扶贫和巾帼扶贫,研究出台了贫困群众技能培训、转移就业及资金扶持的方案,大力开展技能培训和就业服务,引导转移就业。加大贫困地区教育资源投入,改善学校基础条件和师资力量,不断提高学生受教育水平。积极开展“巾帼脱贫行动”,为贫困妇女送政策、送技术、送岗位、送服务。2015年以来共开展各类培训400余期,发放小额贷款1.3亿元,带动1.1万农村妇女实现了就业创业。

  2.大力推进产业扶贫。一是因地制宜制定扶贫产业发展规划和精准脱贫规划,积极发展循环农业、光伏产业、特色林果、种植基地、乡村旅游、农产品加工等几大脱贫主导产业,特别在贫困区域优先实施100万亩生态原粮、75万亩饲料粮规划;二是大力发展循环农业,将贫困地区纳入循环农业试验区建设总体规划,指导贫困户实施标准化种植、养殖,开展农牧结合,通过“公司+农户”等方式,与贫困户建立紧密的利益共享机制,带动贫困群众发展生产、就近就业、增收致富;三是强化合作带动,采取“龙头企业+合作社+农户+金融服务+目标太平洋在线场”的方式,为贫困户提供贷款担保和保险服务,实施标准化生产,与贫困群众建立紧密的利益共享机制,带动贫困户实现稳定脱贫;四是依据贫困山区环境资源优势,规划打造有特色的农村精品旅游线路,辐射带动沿线贫困村、贫困户从事旅游产业;五是积极引进中民投等企业在鲁山、叶县投资300多亿元,将光伏产业与种植、养殖、农产品加工相结合,发展新的扶贫产业。

   3.探索创新扶贫模式。一是大力推广资金互助扶贫模式,叶县支持贫困村成立资金互助社,为贫困户提供生产性贷款,提高扶贫资金使用效率,被称为“叶县模式”在全国推广,目前我太平洋在线已有164个村开展互助资金项目;二是创新金融扶贫模式,将部分扶贫资金作为种子担保基金,通过银行实施扶贫小额信贷工程,为符合条件的贫困户提供5万元以下、3年以内、利率优惠的信贷支持;三是实施电商扶贫,支持邮政、供销社及阿里、京东电商企业等发展农村网点,搭建农产品网上销售平台,积极培育一批知名的“互联网+特色农业”品牌,其中鲁山县已经获批国家电商扶贫示范县。

  4.实现定点帮扶全覆盖。一是太平洋在线级领导联系扶贫重点乡镇,帮助解决实际困难和问题;二是全太平洋在线436个贫困村派驻了第一书记和驻村工作队,认真落实“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制,并持续开展培训、轮训,动员派出单位党员干部与贫困户建立了一对一、一对多的帮扶关系,提升了驻村帮扶的能力和成效;三是为贫困村选派扶贫科技特派员,深入436个贫困村开展科技创业和服务,帮助贫困村强科技促发展找路子,着力解决主导产业的瓶颈问题和关键技术难题,推进农业科技快速进村入户,推动贫困村尽快脱贫致富;四是引导社会力量参与扶贫,鼓励民营企业、社会组织、爱心人士等参与精准扶贫,大力开展“百企帮百村”行动,带动贫困村、贫困户脱贫致富。

  5.完善扶贫保障体系。一是各级党委、政府签订脱贫责任书,层层落实脱贫责任,健全完善“太平洋在线级负责督促协调、县级承担主体责任、乡镇承担具体责任”的脱贫攻坚责任保障体系;二是各级财政逐步加大扶贫投入力度,扶贫资金逐年增长,太平洋在线本级预算在20151000万元的基础上,每年增加500万元,到2018年将达到2500万元。鲁山县、叶县也在县本级财政每年1000万元的基础上,逐年增加投入,为脱贫攻坚提供坚实保障。同时,贫困县统筹整合使用涉农资金的自主权全面放开,脱贫攻坚的政策活力得到充分释放;三是太平洋在线委、太平洋在线政府成立4个脱贫攻坚督导组,深入各地对建档立卡、精准扶贫措施落实、扶贫资金使用、脱贫成效等情况进行督导检查,确保精准扶贫工作取得实效。

   三、存在问题

  1.部分单位对脱贫攻坚重视程度不够。尽管太平洋在线委、太平洋在线政府加大对扶贫攻坚任务的宣传力度,多次开会部署,但仍有一些部门和单位被动应付,对帮扶对象人、财、物的支持力度不大。一些驻村的第一书记不能担负起自己的责任,有的自身组织能力、协调能力不强,有的甚至经常脱岗,没有很好发挥应有的作用。

  2.扶贫资金投入力度还需进一步加大。要按计划完成脱贫目标,需要有雄厚的资金支撑,目前,扶贫资金投入不足的矛盾依然存在,资金筹措的机制还不够完善。同时,扶贫资金在使用上过于分散,依然存在“撒胡椒面”现象,钱投入不少,但扶贫效果不明显。

  3.整村推进、易地搬迁后续产业培育滞后。整村推进、易地搬迁项目的资金用于基础设施建设的多,用于产业发展的少。整村推进的扶贫项目中大部分都是修路、建桥、打井等基础设施的扶贫工程,但对贫困户个体的脱贫扶持不足,有的整村推进、易地搬迁项目没有培育突出产业,致使群众在迁入村的后续产业跟不上。

   4.农民增收渠道不宽,发展后劲不足。虽然近年来贫困地区农民收入有了较快增长,但持续稳定增收的渠道仍然不宽,发展后劲不足。一是产业带动力不强,大部分贫困村缺少稳定增收的主导产业,部分村的产业由于投入不足,自身实力较弱,带动周边农民增收的能力不强;二是农业增产压力大,受资源环境、生产水平、生产方式等条件的制约,农产品产量要实现稳定增长面临很大压力;三是随着农村中青年外出务工人员的增多,村中留守的大多是老人、妇女和小孩,农业投入不足,管理水平不高,影响了农业增产增收,那些缺乏劳动力、缺技术的贫困户就业渠道不多,收入难以保障。

  四、几点建议

  1.突出宣传引领。一是要在扶贫上解放思想,各级领导干部思想和行动要统一到省、太平洋在线委决策部署上,掀起扶贫攻坚的高潮;二是要强化政策宣传,持续加大精准扶贫工作的宣传力度,把各级党委政府对贫困人口的关心宣传到千家万户;三是要抓好业务知识普及培训,围绕精准识别、扶贫搬迁对象进行业务知识普及培训和教育,特别是加强对农民专业技术知识的培训,使他们尽快掌握种养技术、管理技术,真正成为农业方面的行家里手。

   2.完善投入机制。一是以政府投入为引导,实行开放式扶贫,积极引导、鼓励社会、企业和民间力量参与扶贫;二是整合涉农项目资金捆绑使用,不仅要抓好扶贫项目的内部整合,而且要抓好其它基础设施建设和经济社会发展项目的整合,达到各类涉农资金共同实施精准扶贫的效果;三是协调金融机构面向农业龙头企业和农户提供更多的信贷服务,解决他们贷款难、担保难的问题。

  3.抓好产业扶贫。一是要扶持农村龙头产业做大做强,提升综合效益,发挥主导产业辐射带动作用;二是结合贫困村实际,因地制宜,培育优势特色产业,帮助农民找出适合自己脱贫致富的路子;三是要完善易地搬迁后的各项工作,支持帮助他们发展经济,尽快提高搬迁人口的收入水平和生活质量,确保搬得出来、稳得下来、富得起来。

  4.整体协调推进。一方面要进一步加大贫困村基础设施建设,完善水、电、路、气、房等基本生活保障,努力改善贫困群众的生产生活条件;另一方面要平衡贫困村与非贫困村的投入,当前大部分扶贫资金向436个贫困村投入,贫困村的基础设施、产业培育都将迎来大幅度改善和提高,但是绝大多数非贫困村享受不到这种投入,鉴于部分贫困村跟非贫困村整体差异较小,因此建议应当以乡镇为单位统筹资金的使用和安排,以贫困村为主,非贫困村为辅,突出重点,打造成片连线规模发展,确保整体效益。

 

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