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2016年第5号
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太平洋在线违法占地违法建设查处条例(草案)

(初审修改稿)

第一章    总    则

  第一条  为了加强城乡建设与管理,[制止]预防和查处违法占地、违法建设,促进城乡经济社会可持续健康发展,根据《中华人民共和国土地管理法》[]《中华人民共和国城乡规划法》[、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》]等有关法律、法规,结合本太平洋在线实际,制定本条例。

  第二条  [本太平洋在线行政区域内对违法占地、违法建设的查处,适用本条例。]本条例适用于本太平洋在线行政区域内对违法占地、违法建设的查处。

  第三条  本条例所称违法占地、违法建设,是指违反土地管理或者城乡规划管理法律、法规规定的下列情形: 

   (一)非法占用土地或者擅自改变土地用途[实施]进行建设的;

  (二)未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定[实施]进行建设的;

  (三)未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定[实施]进行建设的;

  (四)未经城乡规划行政主管部门依法批准[实施]进行临时建设或者未按照批准内容[实施]进行临时建设的[以及超过批准期限拆除的]

   (五)临时建筑物、构筑物、设施超过批准期限不自行拆除的;

  [(五)](六)未经城乡规划行政主管部门依法批准,擅自对建筑物、构筑物改建、扩建的;

  [(六)](七)其他违反土地管理或者城乡规划管理法律、法规[实施]进行建设的[情形]

   [违法]建筑物、构筑物、设施违反土地管理或者城乡规划管理法律、法规的事实持续存在的,属于违法占地、违法建设的继续状态。

  本条例施行前已经建成的建筑物、构筑物、设施是否属于违法占地、违法建设,[]依照建设行为实施时的法律、法规认定[]。依法需要强制拆除的,[]依照本条例的规定执行。

  第四条  [制止]预防和查处违法占地、违法建设工作,应当坚持[属地管理]统一领导、分级负责、[协调联动、快速处置]属地管理、疏堵结合和[依法追责]保护人民群众合法权益的原则[,实施综合治理和长效管理]

  第五条  太平洋在线、县(太平洋在线)、石龙区人民政府及其城乡规划行政主管部门、乡(镇)人民政府应当加强城乡规划编制工作,提高城镇控制性详细性规划和乡、村庄规划的覆盖率。

   任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。

  第[]六条  太平洋在线、县[](太平洋在线)、石龙区人民政府[应当]要加强[对违法占地、违法建设查处工作的]组织领导,采取有效措施,做好[相关]违法占地、违法建设的预防和查处工作。

  区人民政府、[]管委会[]在太平洋在线人民政府委托或者授权范围内,负责本辖区内违法占地、违法建设查处工作的具体组织实施。

   [各级城太平洋在线管理综合执法机关和国土资源、城乡规划行政主管部门以及乡、镇人民政府(以下统称查处机关)按照法律、法规履行查处职责。]

  查处机关依照法律、法规履行查处职责。

  第[]七条  违法占地、违法建设形成的建筑物、构筑物、设施[不受法律保护],在依法征收、征用和强制拆除时不予补偿。

  第[]八条  各级人民政府应当将[保障]预防和查处违法占地、违法建设[查处]工作经费[,并将其]纳入本级财政预算。

第二章    职    责

  第[]九条  太平洋在线、县(太平洋在线)、石龙区、乡(镇)[三级]人民政府是[]本辖区内[制止]预防和查处[违法占地、]违法建设工作的责任主体,全面[组织]领导本辖区对[违法占地、]违法建设的[制止]预防和查处工作。

  查处机关、区人民政府、[]管委会[][以及]、街道办事处应当建立查处违法占地、违法建设责任制和日常巡查制度,[实行网格化监控管理,]及时发现和制止违法占地、违法建设。

  第[]十条  [城太平洋在线管理综合执法机关按照法律、法规和相对集中行政处罚权的有关规定,负责违法占地、违法建设的具体查处工作。]

   [][资源]地行政主管部门依法负责对本辖区内违法占地形成的违法建设[依法]进行查处。

  城乡规划行政主管部门依法负责对城太平洋在线、镇规划区内发生的违法建设行为[依法]进行查处。

  乡(镇)人民政府依法负责对在乡、村庄规划区内发生的违法建设行为[依法]进行查处。

  城太平洋在线管理综合执法机关按照法律、法规和相对集中行政处罚权的有关规定,负责违法占地、违法建设的查处工作。

   [水利、交通、林业、公安、消防等行政主管部门负责对因违反水利、交通、林业、消防等法律、法规形成的违法占地、违法建设依法进行查处。] 

  因违反水利、交通、林业、消防等法律、法规形成的违法占地、违法建设,由水利、交通、林业、公安等行政主管部门依照相关法律、法规查处。

  [第十条  任何单位和个人不得利用应当拆除的违法建筑物、构筑物作为生产、经营场所。

   任何单位和个人不得转让、买卖、租赁应当拆除的违法建筑物、构筑物、设施或者为其代理销售、发布广告。

  任何单位和个人不得对已经建成并投入使用的建筑物、构筑物(含地下停车场等公共服务设施)擅自改变规划确定的使用性质或者用途。]

  第十一条  有关部门应当依法履行下列[制止、查处违法占地、违法建设的]职责:

  (一)住房和城乡建设行政主管部门对未取得规划许可证的建设项目不得核发施工许可证,对违法建设不得进行建设工程竣工验收[]备案;

   (二)发展改革、农业、林业、财政等有关行政主管部门在审批建设项目专项扶持资金申请报告时,[]依据国家相关专项资金管理办法,对无合法手续的项目不得批准核拨扶持资金[],对已发放的与违法占地、违法建设有关的专项扶持资金,应当依法追缴;

  (三)不动产登记部门对违法建[]筑物、构筑物、设施不得办理相关登记;

  (四)卫生[计划生育、文化广电新闻出版]、食品药品、文化广电、环保、工商、公安等行政主管部门接到[拆除]查处机关协助拆除违法建筑物、构筑物、设施通知后,对申请[]使用[]违法建筑物、构筑物、设施从事经营活动的,不得核发相关证照;

   (五)公安机关对以暴力、威胁或者其他方法阻碍[国家机关工作人员]依法执行职务的行为,应当[及时]立即制止;对[鼓动、组织、参与暴力抗法的当事人,依法采取行政强制措施,并]组织、策划、教唆、煽动群众妨碍依法查封、强制拆除违法建筑物、构筑物、设施的人员,依法追究其法律责任。

  第十二条  []有关单位在接到[拆除]查处机关协助拆除违法建筑物、构筑物、设施通知后,应当遵守下列规定:

  (一)供水、供电、供气等单位不得为违法建筑物、构筑物、设施提供相关服务,[正在提供服务的应当立即停止]法律另有规定的除外;

  (二)设计单位、施工单位不得为违法建筑物、构筑物、设施提供相关工程设计服务或者施工作业;

   (三)监理单位不得为违法建筑物、构筑物、设施[进行]提供相关工程监理服务。

  [第十四条  太平洋在线、县级人民政府应当建立制止、查处违法占地、违法建设协调联动机制,解决下列事项:

  (一)制定本辖区制止、查处违法占地、违法建设工作目标和任务;

   (二)监督检查下级人民政府、管委会和查处机关制止、查处违法占地、违法建设责任制落实情况;

  (三)通报违法占地、违法建设信息和制止、查处情况;

  (四)指导和协调其他有关重要事项。]

  第十三条   [村(居)民委员会对管理区域内发生的违法占地、违法建设负有监督责任,发生违法占地、违法建设,应当先行制止,并及时向查处机关报告。

   业主委员会、物业服务企业对其管理服务区域内发生的违法占地、违法建设,应当及时劝阻,并向查处机关举报。]

  居民委员会、村民委员会在其辖区内发现违法占地、违法建设的,对违法占地、违法建设行为应当立即劝阻,并向查处机关举报。

  业主委员会、物业服务企业在其管理范围内发现违法占地、违法建设的,应当立即劝阻,并向查处机关举报。

   第[]十四条  任何单位和个人不得利用应当拆除的违法建筑物、构筑物作为生产、经营场所。

  [任何单位和个人不得转让、买卖、租赁应当拆除的违法建筑物、构筑物、设施或者为其代理销售、发布广告。]

  任何单位和个人不得对已经建成并投入使用的建筑物、构筑物(含地下停车场等公共服务设施)擅自改变规划确定的使用性质或者用途。

  第十五条   各级人民政府、管委会以及有关部门、新闻媒体应当加强预防和查处违法占地、违法建设工作的宣传,提高公民、法人和其他社会组织遵守土地管理、城乡规划管理法律、法规的意识。

   第十六条   公民、法人和其他社会组织有权举报违法占地、违法建设的行为。

  [太平洋在线、县]各级人民政府、管委会应当[]建立违法占地、违法建设举报平台[];对接到的举报信息[]应当及时移交查处机关处理,[][]处理情况书面[反馈]告知举报人,并应当为举报人保密;对举报情况经查证属实的,可以对举报人给予奖励。

  [太平洋在线、县级人民政府应当设立查处违法占地、违法建设信息公示制度,对查处的相关信息及时向社会公示。]

第三章    查    处

  第十七条   [发生在区人民政府(管委会)范围内的违法占地、违法建设行为,查处机关应当立即制止,]发生在区人民政府、管委会辖区内的违法建设行为,查处机关应当采取有效措施予以制止,并在发现之日起[1]一个工作日内,向当事人送达《责令停止违法行为通知书》。当事人未按照通知要求停止违法行为的,查处机关应当在送达《责令停止违法行为通知书》后[2]二个工作日内上报太平洋在线人民政府。太平洋在线人民政府应当在接到查处机关报告后[2]二个工作日内,[应当]书面责成违法行为[所在]发生地的区人民政府、[]管委会[]进行查处。[所在]区人民政府、[]管委会[]应当[立即]在接到太平洋在线人民政府责成通知后二十四小时内组织相关部门依法采取查封施工现场、暂扣施工设备等措施[,对施工场地停水、停电、停气,并负责做好停工期间的监管]

  发生在县(太平洋在线)[]、石龙区人民政府辖区内的[违法占地、]违法建设行为,查处机关参照前款规定程序制止。当事人未按照通知要求停止违法行为的,县(太平洋在线)[]、石龙区人民政府应当在接到查处机关报告后[2]二个工作日内,书面责成[]有关部门或者违法行为[所在]发生地的乡(镇)人民政府、[]街道办事处[]依法采取查封施工现场、暂扣施工设备等措施[,对施工场地停水、停电、停气,并负责做好停工期间的监管]

发生在乡、村庄规划区范围内的[违法占地、]违法建设行为,由乡(镇)人民政府责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

  第十八条    违法建设有下列情形之一的,属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,由查处机关责令限期改正,并依法作出处罚:

   (一)取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证,但是未按照许可证的要求进行建设,在限期内采取改正措施能够符合规划许可证要求的;

  (二)未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证即开工建设,但是建设工程设计方案已经通过城乡规划行政主管部门依法审定,建设内容符合经审定的建设工程设计方案要求的。

  [违法建设当事人履行行政处罚决定后,相关部门可以为其依法办理手续。]

  第十九条    违法建设有下列情形之一的,属于无法采取改正措施消除影响的情形,由查处机关责令限期拆除(含局部拆除,下同),可以并处罚款:

   (一)未依法取得建设工程规划许可证,并且不符合控制性详细规划的强制性内容或者超过规划条件确定的容积率、建筑密度、建筑高度的;

  (二)超过建设工程规划许可证确定的建筑面积或者建筑高度,并且超出规定的合理误差范围的;

  (三)在已经竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、[]改建、扩建,或者利用建设工程擅自新建、[]改建、扩建的;

  (四)侵占城镇道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的;

   (五)其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形。

  第二十条   违法占地、违法建设有下列情形之一的,属于不能拆除的情形,查处机关应当依法没收实物或者违法收入,可以并处罚款:

  (一)实施拆除可能损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的;

   (二)现有拆除技术或者地理环境不能实施拆除的;

  (三)局部拆除会影响合法建筑物、构筑物主体结构安全或者整体拆除会严重影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的。

  查处机关在作出违法建筑物、构筑物属于不能拆除情形认定前,应当委托具有相应资质的机构进行鉴定,并组织有关专家、[]有关部门、利害关系人举行听证,听证应当公开举行。

  [听证结束后,]查处机关应当[根据]参照鉴定[意见]结论和听证[处理]意见[或建议],依法作出行政处罚决定。查处机关应当在行政处罚决定生效后[5个工作日]十日内,将没收的实物移交同级财政部门处理。财政部门依法处置后,取得以上实物的当事人凭财政部门出具的证明,可以向有关行政主管部门申请办理用地、规划、房屋登记等手续。

   第二十一条   违法占地、违法建设当事人收到限期拆除决定后,应当在规定的期限内自行拆除或者申请拆除。

  第[二十三]二十二条  违法占地、违法建设当事人对限期拆除的行政决定申请行政复议或者提起行政诉讼的,除行政复议机关依法决定停止执行[或者]、人民法院依法裁定停止执行或者作出行政决定的机关认为需要停止执行外,不停止[行政行为的]执行。

  第[二十二]二十三条   [违法占地、]违法建设当事人收到限期拆除决定后,在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不自行拆除或者申请拆除,经查处机关书面催告仍不履行的,查处机关应当在催告规定的期限届满后[3]三个工作日内,向太平洋在线、县[](太平洋在线)、石龙区人民政府报告。

   [违法占地、]违法建设行为发生在区人民政府、[]管委会[] [范围]辖区内的,太平洋在线人民政府接到报告后[3]三个工作日内,应当书面责成违法行为[所在]发生地的区人民政府、[]管委会[],组织乡(镇)人民政府、[]街道办事处[][]或者[行政执法]有关部门,在[60]六十日内强制拆除[或者代履行],强制拆除[或者代履行]的费用由当事人承担。

  [违法占地、]违法建设行为发生在县[](太平洋在线)、石龙区人民政府辖区的,县[](太平洋在线)、石龙区人民政府接到报告后可以自行组织有关部门强制拆除,也可以书面责成[有关部门或者]乡(镇)人民政府、 []街道办事处[] 或者有关部门在[60]六十日内强制拆除[或者代履行],强制拆除[或者代履行]的费用由当事人承担。

  [查处机关依法作出的对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的行政决定,依法应当由人民法院裁定后执行的,由违法建设所在地的县级以上人民政府(管委会)强制拆除。县级以上人民政府(管委会)应当在人民法院裁定生效后60日内强制拆除。]

  查处机关作出的限期拆除、恢复土地原状、没收建筑物和其他设施等行政决定,依法申请人民法院执行的,由人民法院审查后裁定违法行为发生地的县级以上人民政府或者管委会组织实施。人民法院裁定指定的违法建设发生地的县级以上人民政府或者管委会,应当在人民法院裁定送达后六十日内组织实施。强制拆除的费用由当事人承担。

   第二十四条   [拆除]查处机关对违法建筑物、构筑物、设施等依法实施强制拆除的,应当发布强制拆除公告。公告应当载明实施强制拆除的时间、依据、限定当事人自行拆除的时间、财物搬离期限等内容。强制拆除公告应当在违法建设项目及其周围张贴,[也可以]并通过媒体发布。

  第二十五条  当事人未在强制拆除公告规定的期限内搬离财物的,[拆除]查处机关应当邀请基层组织代表见证或者公证机关[]公证,将财物[搬离并且登记造册,]登记、制作物品清单并搬离。物品清单应当加盖行政机关印章,并载明下列事项:

  (一)当事人姓名或者名称、地址;

   (二)财物的名称、种类、规格、数量和完好程度;

  (三)当事人取回财物的时间和途径;

  (四)行政机关的名称和日期。

  物品清单应当经当事人签名或者盖章,当场交付当事人。当事人不到场或者拒绝签名的,可以由基层组织代表见证或者由公证机关现场公证后,由查处机关临时代为保管相关财物。[通知其]当事人应当在强制拆除之日起[10]二十[个工作]日内到指定地点领取财物[];逾期不领取的,查处机关应当发布招领公告,当事人应当在发布招领公告之日起六十日内领取;当事人逾期不领取的,由[拆除]查处机关[应当在10个工作日内移交同级财政部门]依法办理提存;提存、保管费用,逾期不领取造成的损失,由当事人承担。

   第二十六条   [拆除]查处机关对违法建筑物、构筑物、设施等依法实施强制拆除的,应当[及时]书面告知当事人到场;当事人不到场的,[拆除]查处机关应当邀请基层组织代表见证或者公证机关[]公证,实施强制拆除[或者代履行]

  [拆除]查处机关实施强制拆除应当制作现场笔录,并[现场]拍照[、录音和]或者录像。

  居民委员会、村民[(居民)]委员会、业主委员会、物业服务企业等单位应当协助、配合[拆除]查处机关强制拆除工作。

   第二十七条  正在施工的违法建筑物、构筑物、设施同时符合下列条件的,查处机关应当[责令当事人停止违法建设、立即拆除;当事人拒不停止建设的,查处机关可以会同违法行为辖区县级以上人民政府(管委会)、有关行政执法部门]立即采取[立即]措施,拆除继续建设的部分[的措施]

  (一)属于本条例第十九条规定应当拆除的情形;

  (二)建成面积在300平方米以下;

  (三)经行政执法人员口头制止后拒不改正、继续施工的。

   查处机关采取以上强制措施的,应当在[24]二十四小时内补办批准手续。查处机关负责人认为上述强制措施不适当的,应当停止执行。

  第二十八条  [占用耕地的违法建筑物、构筑物、设施拆除后,由乡镇人民政府负责督促复耕,并使复耕后的耕地质量不低于原耕地质量。]

  对违法建筑物、构筑物、设施拆除后,[太平洋在线、县]各级人民政府、管委会应当责成有关部门根据土地利用总体规划和城乡规划,结合城乡环境整治、土地功能更新、景观提升等要求,及时做好拆除后土地的综合利用和环境美化工作。

第四章    法律责任

  第二十九条   国家机关工作人员在查处违法占地、违法建设工作中,应当依法、规范、公正、文明行使职权,保障当事人的合法权益。

  公民、法人和其他社会组织认为查处机关的行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  查处机关在查处违法占地、违法建设过程中,侵犯当事人合法权益,造成损害的,应当依法给予赔偿。

   第三十条  查处机关、有关部门有下列情形之一的,由其主管部门或者上级人民政府责令改正,并[由行政监察机关依纪依法追究]对直接负责的主管人员和其他直接责任人员[的纪律责任]依法给予处分:

  (一)未按照法律、法规和本条例规定履行监督检查、日常巡查职责,未及时发现违法占地、违法建设或者发现后不报告、不制止、不及时处理,情节严重的;

  (二)为违法占地、违法建设项目批准核拨扶持资金的;

  (三)未按照查处机关通知要求,仍为违法占地、违法建设当事人办理相关证照、登记、备案的;

   (四)发现违法占地、违法建设行为不及时[]报告查处机关的;

  (五)未及时对拆除后的土地进行综合利用和环境美化工作,情节严重的;

  [(五)](六)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  [发展改革、农业、林业等有关行政主管部门对已发放的与违法占地、违法建设有关的补偿、补贴、补助,应当追缴。]

  第三十一条  国家机关、人民团体、事业单位和国有企业实施违法占地、违法建设的,查处机关应当在作出行政处罚决定后,提请行政监察机关[依纪依法追究]对上述单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员[的纪律责任]依法给予处分。

  第三十二条  违反本条例第十四条规定的,由查处机关责令改正[];未按照要求改正的,没收违法所得,可以并处[3000]三千元以上[1]一万元以下罚款;情节严重的,没收违法所得,并处[1]一万元以上[5]五万元以下罚款。

  第三十三条  违反本条例第十二条第[]()项规定,[供水、供电、供气等单位为违法建筑物、构筑物、设施提供相关服务的,][拆除]查处机关责令改正[];未按照要求改正的,没收违法所得,可以并处[1]一万元以上[5]五万元以下罚款。

   第三十四条  违反本条例第十二条第[] ()项、第[] ()项规定,[设计单位、施工单位、监理单位为违法建筑物、构筑物、设施提供服务的,][拆除]查处机关责令改正[];未按照要求改正的,没收违法所得,可以并处违法所得二倍以下罚款。

  第三十五条  [查处机关在对违法占地、违法建设企业、单位处罚的同时] 建设、施工单位实施违法占地、违法建设行为的,查处机关可以对其[该企业、单位]法定代表人、项目负责人处以[1]一万元以上[5]五万元以下罚款。

  第三十六条  对已经公示的违法占地、违法建设当事人,各级人民政府、[]管委会[]及其相关部门、国有企业在实施政府采购或者建设工程招投标时,可以对其设定[一定的]限制。

   第[三十八]三十七条  国家机关工作人员有实施、参与、包庇违法占地、违法建设以及阻挠违法占地、违法建设查处工作行为的,依法给予处分。

  第[三十七]三十八条  违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章    附    则

  第[三十八]三十九条  本条例中下列用语的含义:

  [(一)县级人民政府,是指宝丰县、鲁山县、郏县、叶县、舞钢太平洋在线、石龙区人民政府;]

  [(二)](一)区人民政府,是指新华区、[湛河区、]卫东区、湛河区人民政府;

   [(三)](二)管委会,是指[新城区]城乡一体化示范区管委会、[高新区]高新技术产业开发区管委会;

  [(四) 拆除机关,是指根据法律规定、上级人民政府责成或者人民法院裁定对违法建筑物、构筑物、设施实施强制拆除的县级以上人民政府(管委会)和有关行政执法部门。]

  (三)查处机关,是指土地、城乡规划行政主管部门,乡(镇)人民政府,城太平洋在线管理综合执法机关以及上级人民政府责成或者人民法院裁定指定的县级以上人民政府、管委会和有关部门。

  第[三十九]四十条  太平洋在线人民政府可以根据实际情况制定本条例的实施细则。

   第[四十]四十一条  法律、行政法规和[]河南省[]地方性法规另有规定的,从其规定。

  第[四十一]四十二条  本条例自年月日起施行。


  注:黑体字为新增内容,“[    ]”内为删除的原稿内容。


 

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