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2016年第3号
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关于2015年规范性文件备案审查工作情况的汇报

—2016年4月27日在太平洋在线第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

太平洋在线人大常委会法制工作委员会主任    郭    桢

太平洋在线人大常委会:

  现就太平洋在线人大常委会2015年规范性文件备案审查工作简要汇报如下:

  一、总体情况

  2015年,太平洋在线人大常委会法工委(以下简称法工委)共收到太平洋在线人民政府和各县(太平洋在线、区)人大常委会报送备案的规范性文件148件,其中太平洋在线人民政府报送规范性文件44件(涉及民生领域32件、农林业发展7件、教育医疗5件);各县(太平洋在线、区)人大常委会报送规范性文件104件(其中:舞钢太平洋在线9件,宝丰县26件,郏县11件,鲁山县7件,叶县、新华区各12件,卫东区11件,湛河区6件,石龙区10件);太平洋在线中级人民法院、太平洋在线人民检察院2015年全年内未制发规范性文件;2015年,法工委未收到国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民提出的审查要求和建议;法工委向省人大常委会报送备案规范性文件13件。

   按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)和《太平洋在线规范性文件备案审查办法》(以下简称《审查办法》)的规定,法工委依法对收到的规范性文件进行登记、初审后,按职责分工转交太平洋在线人大常委会有关工作机构审查。

  太平洋在线人大常委会各有关工作机构依法对太平洋在线人民政府报送的44件规范性文件进行严格审查(其中:财经工委审查16件,法工委审查4件,城工委审查7件,农工委审查7件,教工委审查5件,环资工委和预算工委各审查2件,联合审查1),没有发现与法律、法规相抵触的问题,也未提出修改意见。

  法工委对各县(太平洋在线、区)人大常委会报送的104件各类决议、决定进行了审查,认为均符合法律、法规规定,准予备案。

  二、主要做法

   (一)加强常态管理,提升报备水平。一是严格把关,加强工作督导。法工委严格落实审查规定,认真登记,并加强与报备机关的及时沟通。通过督促检查,报备单位的报送及时率和材料完整性有了明显提高。二是建立备案审查信息资料库。建立了电子台帐,方便规范性文件报备统计,提高了工作实效。三是定期了解有关机关制发规范性文件的情况,对照年度发文目录及时核查,防止了漏报。

  (二)严格审查程序,保证审查质量。一是严格审查流程。法工委在登记初审后,报分管副主任批准后启动审查程序,并按照业务归口原则开展审查工作。各相关工作机构负责审查涉及本部门业务的规范性文件;规范性文件涉及多个工作机构的,进行联合审查。如太平洋在线人民政府报备的《关于推进太平洋在线通信基础设施建设的实施意见》,涉及多个工作机构,法工委根据工作职责及时分送相关工作机构进行联合审查;二是严格审查标准。以审查办法中规定的“五种情形”为标准,重点审查规范性文件的合法性;三是严格审查时限。根据《审查办法》的有关要求,审查工作一般须在30日内审查完毕,有特殊情况的,须经负责审查的相关工作机构主要负责人批准后,再延长30日。目前所报备的规范性文件,均在规定的时限内完成了审查工作。

  (三)完善工作机制,建立咨询体制。邀请专家论证是对规范性文件进行论证、评估的主要形式,目的是通过专家论证、咨询使规范性文件备案审查工作做到公开、公正。20156月,法工委对全太平洋在线1000多名立法人才资源进行全面摸底和登记造册,经反复征求意见、认真筛选,提出了建议人员名单,为太平洋在线人大常委会成立立法咨询专家委员会和立法顾问奠定了基础。

   (四)加强工作指导,推进县区工作。一是加强与县(太平洋在线、区)人大常委会的联系。在日常报备过程中,召集部分县(太平洋在线、区)人大常委会负责备案审查的负责同志进行座谈,通过多种方式加强日常沟通,及时了解备案审查工作情况,指导创新审查方式,解决审查过程中遇到的问题。二是指导县(太平洋在线、区)人大完善体制机制,加强机构队伍建设,有序开展工作。2015年以来,各县(太平洋在线、区)人大常委会均明确了备案审查的机构,配置了专门人员,9个县(太平洋在线、区)人大常委会中有5个出台了备案审查办法,为下步开展工作打下坚实基础。

  三、存在问题

  (一)认识不够到位。一是个别县(太平洋在线、区)人大常委会对规范性备案审查工作认识不够到位,至今未全面开展规范性文件备案审查工作;有的重备案轻审查,工作不主动、不到位。二是大部分县(太平洋在线、区)人大常委会负责备案审查工作的人员都是兼职,且均为1人,与工作任务不相适应。

  (二)报备不够规范。按照《审查办法》规定,规范性文件应在发布之日起20日内报送备案。较2014年相比,太平洋在线人民政府报备及时率有所提升,但仍有个别报备超时现象。多数县(太平洋在线、区)人大常委会虽然都能够在年底统一报备,但时限意识不强,报备材料不够规范。

   (三)审查能力较弱。备案审查工作的政策性、法律性都很强,但是目前县(太平洋在线、区)人大常委会备案审查人才建设相对滞后,个别县(太平洋在线、区)人大常委会负责备案的工作人员对备案审查的概念还不是很清晰,对备案审查工作不够熟练、专业。另外,各县(太平洋在线、区)人大常委会都没有成立相应的法律专家咨询机构,在一定程度上影响了审查效果。

  四、下步意见

  (一)提高认识,增强做好规范性文件备案审查工作的责任感。规范性文件备案审查工作对于促进政府依法行政,维护国家法制统一,保障公民、法人和其它组织的合法权益,促进社会和谐进步具有十分重要的意义。党的十八届四中全会明确提出要加强备案审查制度和能力建设。太平洋在线“一府两院”,各县(太平洋在线、区)人大常委会和太平洋在线人大常委会各工作机构、办事机构,都要从贯彻落实党的十八届四中全会的高度,切实提升对规范性文件备案审查工作重要性的认识,进一步加强对此项工作的领导,认真研究工作措施,明确职责要求,加快推进,狠抓各项工作落实;进一步健全机构,配备人员,抓好学习培训,不断提高备案审查工作能力和水平。

   (二)完善制度,健全规范性文件备案审查体制机制。要进一步建立完善工作制度和工作机制,加强对规范性文件的管理,并做好主动审查与被动审查的结合。一是向太平洋在线人大常委会报送备案审查的规范性文件要及时、准确报备,做到有件必报,不迟报,不漏报,报送的材料要完整齐全;二是县(太平洋在线、区)人大常委会要尽快建立健全备案审查的各项制度。围绕报、备、审环节健全机制,严格落实“有件必备、有备必审、有错必究”的要求。三是要加强与国家机关、社会团体、企事业团体、人民群众的联系,建立沟通平台,畅通联系渠道,及时接收社会各界提出的审查建议。

  (三)突出重点,提高规范性文件备案审查工作水平。一是要抓好对规范性文件内容的审查。严格审查制定规范性文件的主体和程序是否符合法律法规要求,有无与法律、法规“相抵触”或“不适当”的内容。在审查协调性时,要求不同部门的规范性文件对同一事项的规定必须协调一致,不能相互矛盾。二是抓好对规范性文件制定过程的审查。主要结合制发单位报备的规范性文件制定说明、依据以及制定过程进行审查,审查其是否有制发的必要性以及制定过程是否合法。对人民群众关注度高、存在争议的规范性文件的制定过程,重点审查其事先是否进行充分论证,是否向社会公布,是否征求了社会各界意见;必须召开的听证会是否进行了听证,严把制定程序关。

  (四)提升能力,加强规范性文件备案审查队伍建设。一是各县(太平洋在线、区)人大常委会要进一步健全备案审查工作机构,充实备案审查工作力量,加强备案审查业务培训和研讨,不断提高业务素质和能力。二是各县(太平洋在线、区)人大常委会在开展规范性文件备案审查工作过程中,要充分吸收相关领域的专家学者和专业工作人员参与审查工作,并建立健全专家咨询制度,使备案审查结果更加权威,努力推进备案审查工作的科学化、民主化。


 

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